Media sanción a reparto automático de fondos

🟥 Redistribución automática de los ATN

Un grupo de senadores, con el respaldo unánime de los gobernadores, presentó un proyecto para modificar el régimen de distribución del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional (ATN). El objetivo es que estos recursos se transfieran automáticamente a las provincias según los coeficientes de la Ley de Coparticipación Federal (Ley 23.548), incorporando este mecanismo a la Ley Permanente de Presupuesto (N.º 11.672).

El fondo de ATN se conforma con el 1% de la masa coparticipable y un 2% de lo recaudado por el Impuesto a las Ganancias. Según la ley vigente, debe destinarse a “situaciones de emergencia y desequilibrios financieros” de las provincias. Sin embargo, los mandatarios provinciales sostienen que ese fondo está “sistemáticamente subejecutado”, pese a que los recursos ya fueron recaudados. Argumentan que la falta de ejecución se vuelve crítica en un contexto de “profunda crisis de recursos”, por el ajuste en las transferencias presupuestarias y la caída de la coparticipación. “Son recursos con afectación específica que administra el Gobierno Nacional pero que no son propios”, afirman en los fundamentos del proyecto.

🟧 ¿Cómo funcionaría el nuevo esquema?

• Se incorporaría el artículo a la Ley 11.672.

• El reparto se haría diaria y automáticamente.

• Se respetarían los porcentajes de la coparticipación secundaria, con los ajustes correspondientes a CABA y Tierra del Fuego.

📊 Costo fiscal estimado: 0,03% del PBI (unos $253.000 millones). Los impulsores aseguran que no implica gasto adicional, ya que son fondos ya existentes y asignados.

🟨 Coparticipación del Impuesto a los Combustibles Líquidos (ICL): una reestructuración completa

En paralelo, otro proyecto propone modificar el reparto del ICL, eliminando asignaciones específicas a fideicomisos y fondos nacionales, y derivando toda la recaudación a los tres grandes niveles del Estado.

📌 Nuevo esquema de distribución del ICL:

• 14,29% para el Tesoro Nacional

• 57,02% para las provincias

• 28,69% para el Sistema Único de Seguridad Social (ANSES)

El texto detalla que el 25% del fondo destinado a las provincias se repartiría en partes iguales y el 75% según los índices de coparticipación secundaria.

🟩 Eliminación de fideicomisos nacionales

El proyecto propone disolver los siguientes fideicomisos y fondos, cuyos recursos pasarían a coparticiparse:

• Fideicomiso de Infraestructura Hídrica
• Fideicomiso de Infraestructura de Transporte
• Fideicomiso Sistema Vial Integrado
• Fondo Compensador del Transporte
• Fondo Especial de Desarrollo Eléctrico del Interior
• Fondo Nacional de la Vivienda

💬 En palabras del texto, “el cambio normativo propuesto no afecta las finanzas públicas nacionales” y busca “fortalecer el federalismo” frente a un contexto de crisis fiscal.

📊 Costo fiscal estimado: 0,08% del PBI (unos $714.000 millones), por la reasignación de fondos que ya se recaudan vía ICL.

🟦 Votación y tensión con el Ejecutivo

Ambas propuestas fueron aprobadas por el Senado con 56 votos afirmativos y solo 1 negativo, logrando así la media sanción con el respaldo de dos tercios del cuerpo legislativo. Los proyectos contaron con el apoyo transversal de legisladores de distintos bloques políticos.

🟪 Amplia mayoría en el Senado y alerta desde el Gobierno nacional

Ambas iniciativas fueron aprobadas por 56 votos afirmativos y solo 1 negativo, alcanzando así la media sanción con el apoyo de los dos tercios del cuerpo legislativo. La votación reflejó un consenso transversal entre bloques políticos y respondió al reclamo conjunto de los gobernadores provinciales y el jefe de Gobierno porteño.

Sin embargo, desde el Ministerio de Economía advierten que la combinación de ambas reformas podría generar un impacto fiscal cercano a 1,3 puntos del PBI, equivalente al superávit previsto por el Ejecutivo en el presupuesto 2025 (aún no aprobado). Según la estimación oficial, la modificación en el reparto del ICL implicaría una pérdida de 0,4 puntos del producto, mientras que el nuevo esquema del ATN tendría un costo menor pero relevante en términos contables.

🟪 Contexto y fundamentos políticos

Ambas iniciativas surgen del consenso entre gobernadores provinciales y el jefe de Gobierno porteño, quienes firmaron un documento conjunto en defensa de los cambios. En línea con la Ley Bases, apuntan a eliminar estructuras que operaban “por fuera del Presupuesto y del sistema integrado de información financiera (SIDIF)”, lo que, según sus autores, dificultaba el control y la transparencia.

📌 En resumen:

• Se busca evitar discrecionalidad en el uso del ATN.
• Se modifica el destino del ICL para que sea más equitativo.
• Se eliminan fideicomisos y fondos específicos.
• Se refuerza el esquema federal en medio de una fuerte crisis fiscal.

¿Será este el nuevo orden fiscal entre Nación y provincias?

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