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Fundamentos
Señora Presidente:
El presente proyecto de ley tiene como objetivo el resguardo de la
actividad turística de nuestro país. Si bien coincido con la
fundamentación expresada en el DNU 70/23 en materia turística
respecto a la necesidad de darle mayor apertura a la actividad, no
encuentro necesaria la derogación de la ley de agencias de viajes para
incrementar la oferta de la misma, no encontrando hasta la fecha algún
sustento o respaldo estadístico que indique que la ley 18.829 en sí
misma, ni la existencia del Registro de Agentes de Viajes y el sistema
de licencias habilitantes, haya sido o sea un obstáculo a la oferta
turística y su consecuente expansión como actividad económica./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
El DNU 70/23 en su Título XV artículo 349, deroga por completo la ley
18.829 lo cual implica el fin de la reglamentación y control respecto del
Registro de Agentes de Viajes y el sistema de licencias habilitantes para
ejercer como tales, dejando de lado justamente la finalidad esencial para
la cual fue creado, la cual es garantizar el "control de la calidad y
honestidad de los servicios prestados" y asegurar la protección de los
consumidores, brindando un marco legal a la actividad a través de una
serie de regulaciones mediante las cuales las agencias de viajes debían
manejarse. Por lo tanto, a mi entender, queda desprotegida la actividad
turística en su conjunto.
En alusión a ello, es importante destacar por ejemplo que al derogar la
totalidad de la Ley 18.829 cualquier persona va a poder ofrecer servicios
turísticos, dado que las licencias habilitantes dejaran de existir; no será
obligatorio contratar seguros de viaje, dejando desprotegidos a los
consumidores; se eliminaran las multas por incumplimientos y la
instancia de resolución de conflictos y, las agencias ya no estarán
obligadas a contar con un profesional idóneo en la materia (Lic. en
Turismo), desprofesionalizando la actividad, entre otros aspectos.
Asimismo, otra situación que queda desprotegida es la relacionada a la
actividad turística y recreativa desarrollada por los Agentes de Viajes
estudiantiles, dado que la derogación de la Ley 18.829 arrastraría
además la Ley 25.599 de Turismo Estudiantil. En tanto ello, ya no se
exigirán requisitos económico-financieros para operar en el segmento
viajes de estudio y de fin de curso. Tampoco estarán obligados a cumplir
los estándares de seguridad, la constitución de seguros de viaje y la
acreditación de antecedentes penales de sus coordinadores, entre otros,
lo cual afecta directamente a la seguridad de los futuros pasajeros /
consumidores.
Bajado a la práctica, lo anteriormente expresado implica por ejemplo
que, ya que no se exigirán más reservas de plazas de hospedaje ni de
transporte, lo cual garantizaba la disponibilidad de los mismos, en los/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
contratos realizados uno o dos años antes del viaje; dejando
desprotegidos a los consumidores que en este caso son familias enteras
y peligrando la concreción de los tan esperados viajes de egresados, por
ejemplo. Situación que también afecta a los viajes de estudios.
En conclusión, derogando el Registro de Agencias, resulta inaplicable
también el Certificado de Turismo Estudiantil, y por ende, también el
Fondo de Fideicomiso, al menos en su forma actual, ya que sólo pueden
integrarlo las agencias con este permiso y, el cual justamente fue creado
para responder ante posibles incumplimientos de empresas de viajes de
egresados, y que se fondea a través del sistema Cuota Cero - ese monto
es lo primero que las familias abonan a la empresa organizadora, incluso
antes de empezar a pagar las cuotas del viaje. La Cuota Cero tiene un
valor del 6% del contrato básico de viaje. El mismo, tiene como objetivo
asegurar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por las
empresas que organizan viajes de fin de curso. Es decir, es un fondo
para que nadie que haya contratado a una agencia habilitada se quede
sin su viaje, o sin la devolución de lo abonado. En caso de que la agencia
contratada no cumpla con lo pactado, la Cuota Cero funciona como una
garantía que cubre los servicios de transporte, alojamiento,
gastronomía, excursiones básicas diurnas y los seguros
correspondientes a la realización del viaje.
En otro orden, resulta oportuno mencionar algunos datos estadísticos
respecto a la actividad turística de nuestro país:
En el marco del 48° Congreso de Agentes de Viajes de FAEVYT, el
Observatorio Económico de Agencias de Viajes de la República
Argentina (OEATUR) presentó los resultados del censo realizado en el
2022, para conocer la recuperación del sector luego de la pandemia.
El ministerio de Turismo y Deportes de la nación registra hasta el 2023
un total de 5217 agencias de viajes oficiales, y al comparar con el/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
registro de los últimos 20 años, hay un crecimiento del 50,2% desde el
2002.
En tanto, producto del censo anual realizado en el año 2022 para la
FAEVYT, el cual fue contestado por más de 1500 agencias afiliadas a la
federación, el 69,2% de las agencias de viajes y turismo son solo
minorista; 4,6% solo mayorista, y el 26,2% se reparten mayorista y
minorista.
Respecto a qué tipo de turismo comercializan las agencias: el 47,4%
hace turismo emisivo y turismo interno; 1,1% emisivo y receptivo; 29,5%
emisivo, receptivo y turismo interno; el 8,7 solo interno; el 3,3% es solo
receptivo y 5% receptivo e interno.
Otro de los números relevados, corresponde al porcentaje de agencia
de viajes según la facturación brutal, expresada en millones de pesos
durante del 2022. El 55,3% facturaron hasta 50 millones de pesos. Y en
específico lo que refiere a turismo receptivo, el 43,7% tuvo un
crecimiento en sus ventas de turismo de más del 30%, en comparación
con el 2021.
Asimismo, el impacto del turismo en el PBI argentino, señala que en
2022 el turismo implicó el 8,63%, registrando el año de mayor incidencia
luego de la caída provocada por la pandemia. Esto marca la
competitividad por precios del turismo en Argentina; en un ranking de las
ciudades con mejor precio del turismo, Córdoba, Iguazú, Buenos Aires,
Salta, Bariloche y Mendoza, que se ubican en las mejores posiciones.
Es decir, que de estos datos podemos inferir que, las agencias de
turismo son un rubro competitivo y diverso de la economía argentina y
no monopólico y, que al derogar la Ley 18.829 se atenta directamente
contra la protección, garantías y seguridad de los pasajeros /
consumidores./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
Asimismo, la propia Federación Argentina de Asociaciones de
Empresas de Viajes y Turismo (Faevyt), que agrupa a más de 5.000
agencias argentinas, ha informado que “esta actividad resulta ser uno
de los sectores más diversos y descentralizados del turismo de nuestro
país. Siendo más del 80% de las agencias de viajes PyMES que trabajan
con un registro abierto a la incorporación de cualquier empresa que
cumpla con los requisitos para ejercer una tarea profesional y
responsable velando –también– por los derechos de los pasajeros”.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares el acompañamiento y
aprobación del presente Proyecto de Ley.
María V. Huala/final_de_pagina/