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Fundamentos
Señora presidente:
La actual organización de la Justicia nacional se encuentra regulada por
el Decreto Ley N° 1285/58. Esta norma precisa que el Poder Judicial de
la Nación es “ejercido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales
nacionales de la Capital federal y los tribunales nacionales con asiento
en las provincias y territorio nacional de Tierra del Fuego, Antártida e
Islas del Atlántico Sur” (art. 1°).
Respecto del Máximo Tribunal, en el art. 21° se establece una
composición de cinco jueces y, que, ante ella, “actuarán el Procurador
General de la Nación y los Procuradores Fiscales ante la Corte Suprema
de Justicia de la Nación y el Defensor General de la Nación y los
Defensores Oficiales ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación en
los términos de la ley 24.946 y demás legislación complementaria” (art.
21°).
En 2003, el ex presidente Néstor Kirchner firmó el Decreto N° 222, por
el cual se aprobó el procedimiento para el ejercicio de la facultad que el
inciso 4 del artículo 99 de la Constitución de la Nación Argentina le
confiere al Presidente de la Nación para el nombramiento de los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. En él, se dejó
“establecida como finalidad última de los procedimientos adoptados, la
preselección de candidatos para la cobertura de vacantes en la Corte
Suprema de Justicia de la Nación en un marco de prudencial respeto al
buen nombre y honor de los propuestos, la correcta valoración de sus
aptitudes morales, su idoneidad técnica y jurídica, su trayectoria y su
compromiso con la defensa de los derechos humanos y los valores/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
democráticos que lo hagan merecedor de tan importante función” (art.
2°).
Asimismo, el Decreto N° 222/2003 dispuso que, al momento de la
consideración de cada propuesta, sean consideradas en la nominación
de nuevos integrantes las diversidades de género, especialidad y
procedencia regional en el marco del ideal de representación de un país
federal (art. 3°). Sin embargo, a pesar de estos criterios, la actual Corte
sólo tiene cuatro varones: Rosatti, Rosenkrantz, Maqueda y Lorenzetti.
Es pertinente tener presente que, desde la conformación de la Corte
Suprema en 1862, sólo tres mujeres integraron el Tribunal: la Dra.
Margarita Argúas desde 1970 a 1973 y las Dras. Elena Highton de
Nolasco y Carmen Argibay. Es decir que, en 160 años de nuestra Corte
Suprema, las mujeres fuimos excluidas sistemáticamente. Prueba de
ello, como es de público conocimiento, es que actualmente no hay
ninguna mujer en el Máximo Tribunal.
De los actuales cuatro integrantes de la Corte, dos de ellos, Horacio
Rosatti y Carlos Rosenkrant, aceptaron ser designados -en 2015- por el
ex presidente Macri a través del Decreto N° 83/2015. Esta medida, que
ignoró el procedimiento constitucional de designación de magistrados,
no se utilizaba desde 1862, cuando Bartolomé Mitre nombró a los cinco
primeros jueces de la Corte argentina. Finalmente, el escándalo fue tal
que los nominados no juraron en sus cargos hasta que no fueron
confirmados por este Honorable Senado.
No debemos olvidar que si los jueces Rosatti y Rosenkrantz aceptaron
ser designados sin el acuerdo de la Cámara alta, su idoneidad moral y
apego a la Constitución son, sospechosamente, endebles. Esta
situación se agravó cuando el Máximo Tribunal decidió, el 16 de
noviembre de 2021, declarar la inconstitucionalidad de la Ley N° 26.080
-sobre la integración del Consejo de la Magistratura de la Nación- y
poner en vigencia la Ley N° 24.937, que fuera derogada en 2006 por/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
este Congreso1. Sobre esta aberración jurídica, el constitucionalista
Andrés Gil Domínguez sostuvo que “el restablecimiento de forma
retroactiva de una ley derogada se torna jurídicamente inviable puesto
que no formó parte de la pretensión esgrimida por quién promovió el
proceso”2. Por su parte, el Ministro de Justicia y Derechos Humanos,
Martín Soria, calificó el fallo como “una extorsión sin precedentes de la
historia de nuestro país” porque “pone en jaque la división de poderes.
Es un acto político, un acto político extorsivo. […] La Corte nos
extorsiona hasta tanto se adapte el Consejo. El 70% de los magistrados
que están en funciones fueron designados por el Consejo que
declararon inconstitucional. El Congreso debería rechazar y repudiar de
plano la intromisión de la Corte ya que tiene vedado legislar”3.
Lo claro está es que el fallo de la Corte respecto del Consejo de la
Magistratura tuvo un objetivo claro, tomar por asalto ese organismo para
poder controlar la Justicia y profundizar el lawfare. Y esto es posible por
la acumulación del poder concentrado en las manos del juez Rosatti,
quien ya ha sido denunciado, incluso, por presionar a la Justicia para
que no avanzara la denuncia en contra de su hijo, Emilio Rosatti e
impulsar una denuncia penal para destituir al magistrado que intervino
en la causa4.
Sra. Presidente, la grave situación que atraviesa el país producto de las
dos pandemias que hemos sufrido, primera la del neoliberalismo con
1 https://www.cij.gov.ar/nota-38609-La-Corte-declar--la-inconstitucionalidad-de-la-ley-que-regula-la-
integraci-n-y-el-funcionamiento-del-Consejo-de-la-Magistratura.html
2 https://www.infobae.com/opinion/2022/04/15/consejo-de-la-magistratura-conflicto-entre-poderes-o-
dialogo-entre-poderes/
3 https://www.infobae.com/politica/2022/03/22/martin-soria-el-fallo-de-la-corte-suprema-sobre-el-consejo-
de-la-magistratura-es-una-extorsion-sin-precedentes/
4 https://www.infobae.com/politica/2020/12/29/denuncian-que-el-ministro-de-la-corte-suprema-horacio-
rosatti-intento-frenar-una-causa-contra-su-hijo//final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
Mauricio Macri, y luego la del COVID-19, nos exige que robustezcamos
el Estado de Derecho y la división de poderes. Toda la Justicia está
envuelta en un halo de oscuridad. No se puede permitir más atropellos
y abusos de poder por parte de la casta judicial. Es necesario que, desde
este Congreso, se tomen cartas el asunto y se fortalezca a la Corte
Suprema de Justicia de la Nación. Para ello, es necesario realizar varias
modificaciones a la normativa vigente.
En primer lugar, se debe ampliar su integración a quince miembros y
establecer que la presidencia sea elegida por mayoría entre sus
miembros, por un plazo de un año, con rotación en el cargo entre todos
sus miembros.
En esta iniciativa también se busca garantizar el principio de equidad de
géneros y de representación regional del Estado federal, ya marcados
en el Decreto N° 222/2003 y que fueron recuperados por el Consejo
Consultivo para el Fortalecimiento del Poder Judicial y el Ministerio
Público5. En el documento final de este consejo, sección 2.1, se sugiere
“reglamentar la facultad que confiere el art. 99 inc. 4 de la Constitución
Nacional al Poder Ejecutivo recogiendo los parámetros establecidos en
el Decreto 222/2003 observándose para la integración de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación los principios de: a) paridad de género;
b) integración federal”. También, se recomienda “Fortalecer el sistema
de audiencias públicas en el proceso de designación del juez o jueza de
la Corte Suprema de Justicia de la Nación, las que deberían ser más de
una (1) y llevarse a cabo en distintos puntos del interior del país. 3)
Analizar la posibilidad de que, dentro de este proceso, se regule el deber
de los/as candidatos/as de contestar las preguntas que se realicen en la
5 El Consejo Asesor conformado por Claudia Beatriz Sbdar, Hilda Kogan, María del Carmen Battani, Marisa
Herrera, Inés Weinberg de Roca, Carlos Alberto Beraldi, Andrés Gil Domínguez, Omar Palermo, Raúl Gustavo
Ferreyra, León Arslanián y Enrique Bacigalupo./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
audiencia sin ampararse en la supuesta preopinión de temas”6. Estas
cuestiones fueron recuperadas en esta iniciativa, a la par que se
recupera parte del procedimiento de selección del Decreto 222/2003,
para darle jerarquía de ley. Respecto del procedimiento de audiencias
públicas que lleva adelante la comisión de Acuerdos, se propone que se
realicen al menos tres para evaluar las personas propuestas para
integrar la Corte Suprema de Justicia de la Nación. De estas tres
audiencias, al menos dos de ellas deben realizarse en las regiones NEA,
NOA, Cuyo o Patagonia, con el fin de promover la participación federal
en el proceso de evaluación.
Finalmente, para fortalecer la Justicia, sin lugar a dudas, es necesario
garantizar la transparencia y el principio de igualdad ante la ley. Para
ello, debemos establecer la publicidad de las declaraciones juradas
patrimoniales, de forma anual. Y, también, es necesario terminar con las
prerrogativas propias de la nobleza que goza el Poder Judicial. Nos
referimos, puntalmente, a la exención del impuesto a las ganancias que
hoy ejercen como un privilegio las Magistradas y los Magistrados. ¿Con
qué criterio puede un juez de la Corte resolver sobre materia fiscal
cuando ostenta privilegios propios de la época feudal? Desde este
Congreso, tenemos que tomar una posición al respecto y asegurar el
mismo trato a toda la ciudadanía, sin excepciones.
Con el fin de asegurar que las personas más idóneas sean las indicadas
para integrar el Máximo Tribunal de Justicia de la Argentina. Como dijo
el ex presidente Néstor Kirchner el 5 de junio de 2003, al anunciar la
renovación de la Corte Suprema de Justicia, No se trata de problemas
de adicción o adhesión de un Tribunal a uno u otro gobierno; es una
cuestión de seriedad y calidad institucional. Es que existe la obligación
6
https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/recomendaciones_del_consejo_consultivo_al_presidente_
alberto_fernandez.pdf/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
de ofrecer a la ciudadanía un servicio de justicia que garantice los
derechos de cada ciudadano y, al mismo tiempo, de la sociedad toda”7.
Por todo lo expuesto, solicito a las Sras. Legisladoras y a los Sres.
Legisladores la aprobación del presente proyecto de Ley.
Silvia Sapag
7 https://www.cfkargentina.com/nestor-kirchner-discurso-de-la-renovacion-de-la-corte-suprema-de-la-
nacion//final_de_pagina/