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Señora Presidente:
En Julio del año 2020 presentamos el Proyecto de Ley (S-1670/2020)
para modificar la ley 24.977 que regula el REGIMEN SIMPLIFICADO
PARA PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES y que tenía como objetivo
central establecer un apoyo a los monotributistas, como parte de la
necesaria acción frente a la emergencia sanitaria y económica que
provocó la irrupción de la pandemia del COVID 19./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
En aquella oportunidad enfatizamos que, a tal efecto, era central corregir
el sistema de actualización de las categorías, en los niveles de ingresos
brutos y alquileres devengados, de forma tal de evitar mayores cargas
impositivas encubiertas.
Señalamos en aquella instancia, que esa situación era el resultado de
un desfasaje notorio entre el régimen de actualización vigente, que se
realiza en base a las variaciones del índice de movilidad de las
prestaciones previsionales y los elevados niveles de inflación que
marcan el ritmo de la facturación de bienes y servicios de los
monotributistas.
La labor del gobierno anterior profundizó a lo largo de su gestión los
desequilibrios económicos y financieros empujando con eso la
aceleración inflacionaria y tal como lo habíamos anticipado en aquel
proyecto, los monotributistas debieron absorber recategorizaciones
obligadas y en otros casos, la incorporación al régimen general, y con
ello un aumento de la presión impositiva como así también la generación
de deudas con el fisco.
La magnitud del problema fue de tal magnitud que, en Abril del 2021 y
en Julio de ese mismo año, se sancionaron respectivamente la leyes del
REGIMEN DE SOSTENIMIENTO E INCLUSION FISCAL PARA
PEQUEÑOS CONTRIBUYENTES y del PROGRAMA DE
FORTALECIMIENTO Y ALIVIO FISCAL PARA PEQUEÑOS
CONTRIBUYENTES.
En ambos casos, en ocasión del debate parlamentario, volvimos a
advertir, que visto el horizonte de alta inflación que atravesábamos, en
muy corto tiempo de no actuar sobre el esquema de actualización, nos
veríamos obligados a tratar otra vez regímenes de emergencia para
atender la situación de los monotributistas, con nuevas moratorias para
la inevitable conformación de deudas y el establecimiento de renovados/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
mecanismos de transición entre el régimen de pequeños
contribuyentes y el régimen general.
Así en el año 2022 volvimos a presentar un proyecto de ley, Expte. S -
1133/22 que adelantaba la actualización a partir de julio de ese año de
los ingresos brutos anuales y los alquileres devengados conforme al
índice de inflación –IPC que publica el INDEC-, con la intención de
actuar sobre la urgencia que demandaba permitir la regularización de la
relación de los monotributistas con el fisco y de proteger los ingresos de
estas familias frente a un incremento artificial e injusto de la carga
tributaria.
Con demora y fruto de una nueva aceleración inflacionaria como
también al calor de la campaña electoral del año pasado, el oficialismo
de aquel momento se vió obligado a instrumentar -aun en base a las
prestaciones previsionales- una actualización semestral a partir de julio
del 2023 tal como habíamos planteado.
Lamentablemente, a pesar de estas acciones paliativas la estructura del
régimen de actualización vigente para los monotributistas -como dijimos
en base a la movilidad de los haberes jubilatorios- apareció en toda su
dimensión e implicancias cuando desde el primero de enero del corriente
año la AFIP procedió a establecer las nuevas categorías y valores.
Las distorsiones son evidentes porque mientras la inflación acumulada
en el año 2023 fue del 211,4%, la categorización en bases a los ingresos
brutos anuales, y a los alquileres devengados anuales se ajustó al ritmo
de la movilidad jubilatoria de la ley vigente (110 %). En otras palabras,
más carga impositiva ficticia, por pasaje a una categoría superior e
incorporación al régimen general, deudas, informalidad o abandono de
la actividad por parte de quienes ejercen la actividad bajo este régimen.
En este contexto, el plan de liberación de precios, desregulación y ajuste
monetario fiscal y cambiario que lleva adelante el nuevo gobierno y que/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
-más allá de cualquier valoración y explicación- hasta aquí ha producido
un salto inflacionario entre diciembre del 2023 y el primero de abril del
corriente del orden del 90 %, ha llevado la problemática descripta a un
nivel que exige una revisión urgente del Régimen Simplificado para
Pequeños Contribuyentes que actualice el valor monetario de los
parámetros que encuadran las categorías y que proceda modificar el
régimen de ajuste de esos mismos parámetros.
El proyecto de la denominada ley ómnibus incorporó al debate en el
capítulo fiscal una iniciativa que debía tratarse, y la convocatoria del
Presidente al Pacto de Mayo también incluye en su desarrollo una
propuesta para modificar el régimen del monotributo.
Conforme a lo expresado y en línea con lo que hemos adelantado en
nuestros proyectos antedichos estamos elevando esta iniciativa que
contiene para todas las categorías una corrección al 1° de abril del
corriente de los ingresos brutos anuales (en base a la evolución del
índice de precios al consumidor que publica el INDEC), y de los
alquileres devengados anuales (en base al índice para contratos de
locación del BCRA). Lo cual supone elevar los montos vigentes al
primero de enero, en un 102% para los ingresos brutos y en un 116%
para casi todos los alquileres devengados.
Asimismo, estamos proponiendo que el impuesto integrado, el aporte
previsional y el aporte a la obra social sean actualizados al primero de
abril de manera moderada en alrededor del 27% sobre los valores
vigentes, acorde con las restricciones a la capacidad contributiva que
derivan de la fase de alta inflación con recesión que atraviesa nuestra
economía y que castigan con especial fuerza a 4 millones de
monotributistas que forman parte en gran medida de ese entramado
social muy vulnerable, en los límites de la informalidad y sin reservas
financieras.
Atendiendo también a las iniciativas para estabilizar la economía y/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
reducir la inflación y, considerando también que los parámetros
monetarios de la categorización del Régimen Simplificado para
Pequeños Contribuyentes, como indica la experiencia reseñada exige
una actualización en base a la evolución del índice de precios al
consumidor se propone un ajuste anual de todos los valores monetarios
del régimen de acuerdo al mismo, en lugar de la movilidad jubilatoria.
Por último, en el entendimiento que todavía se debe atravesar un
periodo de presión inflacionaria relevante, se incorpora un único ajuste
adicional en base al IPC (índice de precios al consumidor) de todos los
parámetros monetarios del régimen simplificado, que debe entrar en
vigencia a partir del primero de julio del corriente.
Somos conscientes, que nuestras finanzas públicas requieren una
reforma integral en el marco de un conjunto de políticas consensuadas
que den respuesta a los problemas que enfrenta el país. La
conformación del gasto y el sistema tributario están en debate, y en
particular el régimen simplificado demanda una revisión global.
Hoy es urgente responder a la gran mayoría de los monotributistas que
necesitan ayuda inmediata para frenar el salto inflacionario y su impacto
tributario para continuar razonablemente con su actividad y poder
mantener a sus familias.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares, acompañen con su voto la
aprobación del presente Proyecto de Ley.
Víctor Zimmermann.- Pablo D. Blanco.- Daniel R. Kroneberger.-
Mercedes G. Valenzuela.- Flavio S. Fama.- Eduardo A. Vischi.- Eduardo
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