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Señora Presidenta,
El presente proyecto de ley es la representación del expediente 2848-D-2023 de mi
autoría.
Tiene como objeto establecer un sistema de presupuesto participativo en la Ciudad,
constituido como un sistema de cogestión pública que permita la intervención de la
ciudadanía en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas.
La Constitución de la Ciudad, desde su primer artículo, consagra a la democracia
participativa como el sistema político por el cual se organizan nuestras instituciones
autónomas, y adopta para el gobierno la forma republicana y representativa. Sin embargo,
en estos últimos años, en un contexto de profundos cambios económicos, sociales y
políticos, se ha marcado un quiebre en la participación, deliberación y control social.
Frente a esta situación, nuestro impulso siempre estará en asegurar un Estado capaz de
responder a las demandas y expectativas de los ciudadanos, con una democracia que
fomente la participación activa y constante de la sociedad, y en la que cada habitante de
la Ciudad sea el eje de las políticas públicas, con voz y voto en los asuntos públicos, y
con todos los medios a su alcance para controlar y fiscalizar la gestión de sus
representantes.
Nuestra práctica gubernamental tiene que estar orientada bajo el paradigma del Gobierno
Abierto1, basado en los pilares de la transparencia, la participación y la comunidad. Así,
podremos reforzar el vínculo entre el Estado y la sociedad, aprovechar las oportunidades
de mejora institucional, y aumentar la eficiencia de las acciones estatales.
Un mecanismo eficaz para ello, con experiencia previa en la Ciudad, es el instituto del
presupuesto participativo, como política pública en la que la ciudadanía pueda participar
en la definición y el control de prioridades de gastos, y siendo un sistema que combina
aspectos de la democracia participativa y representativa.
El presupuesto participativo es una herramienta que se implementa con éxito en miles de
ciudades del mundo, siendo la de Porto Alegre la más conocida, tanto por abrir el camino
como experiencia innovadora, así como por el éxito en sus resultados: en tiempos de
crisis social y económica, comenzó su elaboración en el año 1988, y su modelo de
presupuesto participativo logró transformarse en un sistema de deliberación ascendente,
con plena responsabilidad impulsado por las necesidades reales de los ciudadanos2.
Actualmente, grandes ciudades del mundo desarrollan sus distintos sistemas de
presupuesto participativo, en las cuales podemos mencionar Paris Budget Participatif (en
Paris), donde los parisinos pueden presentar sus proyectos en una plataforma digital, y
luego votar entre sus favoritos entre una selección de proyectos estudiados por los
servicios de la ciudad3; o en Madrid, con la iniciativa Decide Madrid (que influenció la
creación de BA Elige), donde el 30% del presupuesto asignado se destina a proyectos
que afectan toda la ciudad, y el 70% a proyectos que beneficien a distritos específicos del
Ayuntamiento4.
En nuestro país, Rosario fue la primera ciudad en implementar el presupuesto
participativo, en medio de una crisis socio-económica. Hoy en día, hay decenas de
1 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). (2023). Acerca de Gobierno Abierto.
Recuperado de aquí
2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 2003: Los
Objetivos de Desarrollo del Milenio: un pacto entre las naciones para eliminar la pobreza. Nueva York:
Mundi-Prensa Libros, 2003. Disponible en: 1 [Fecha de consulta: 6 de diciembre de 2023].
3https://budgetparticipatif.paris.fr/bp/plugins/download/Budget_participatif_A%20quoi%20revent%20l
es%20parisiens_FINAL.pdf
4https://www.madrid.es/portales/munimadrid/es/Inicio/Actualidad/Noticias/El-Ayuntamiento-
destinara-50millones-a-sus-presupuestos-participativos-para-2023-
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Pág.8/10/final_de_pagina/iniciativas de ese tipo5, sobre todo a nivel municipal, con diseños y metodologías
diferentes.
Nuestra Ciudad adoptó un proceso de Presupuesto Participativo en el año 2002, a través
de la Secretaría de Descentralización y Participación Ciudadana, que facilitó el debate,
elaboración, control y seguimiento del Presupuesto Anual6. Dicha experiencia se
materializó creando instancias formalizadas para la participación de organismos no
gubernamentales, sociales, vecinales, redes y otras formas de articulación de los
ciudadanos, tanto en el nivel central como en el ámbito de cada CGP.
Como experiencia más reciente, y como parte de la Estrategia de Gobierno Abierto, se
realizó la implementación de BA Elige, como plataforma digital que permitía a los vecinos
proponer y elegir ideas para mejorar la Ciudad. Entre sus puntos sobresalientes, vale
mencionar el enfoque push7 de la política participativa, en la que el gobierno fue hacia
donde estaban los vecinos (tanto en sitios físicos como virtuales), en el alto nivel de
participación ciudadana alcanzado, en el uso exitoso de las Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC) en un modelo de participación ciudadana, y en el progreso y
ejecución de los proyectos ganadores, que se podía dar seguimiento a través del portal de
Compras Abierto de la Ciudad, y a través de un panel de control de obras públicas.
Esta iniciativa se enmarca en el Programa Sub-nacionales para la Alianza de Gobierno
Abierto, mediante el cual se promueven la transparencia, la participación y la innovación
gubernamental, mediante el uso de nuevas tecnologías y la interacción constante con la
sociedad civil.
En el marco de la experiencia internacional, y de nuestra propia experiencia en la materia
de presupuesto participativo, proponemos un proceso que se divide bajo las siguientes
etapas:
1. Etapa de presentación y convocatoria de proyectos, en la que los proyectos se
dividen entre intervenciones públicas (“aquellos proyectos de alcance general y
mayor envergadura, propuestos por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires,
que tienen como objetivo principal impulsar toda la población”) y
microintervenciones (“aquellos proyectos de carácter local y limitado en alcance,
propuestos por los ciudadanos de una Comuna específica, con el propósito de
promover el bienestar en términos locales o comunitarios”), y que puedan ser de
distintas temáticas, tales como cultura, medio ambiente, movilidad, infraestructura,
etc., lo que permita responder a las necesidades y demandas de los vecinos, y
que contribuyan al desarrollo integral y sustentable de la Ciudad.
2. Etapa de análisis de la viabilidad de los proyectos: en la que se determinara la
viabilidad técnica, legal y financiera.
3. Etapa de priorización y votación final: la cual se realizará mediante la plataforma
digital de Presupuesto Participativo BA, y siguiendo criterios en cuanto al registro y
verificación de la identidad, el acceso a la información, la elección de proyectos y
la distribución del presupuesto designado, de forma equitativa entre las 15
comunas.
4. Etapa de implementación: siendo la etapa en que se ejecutan los proyectos
seleccionados y priorizados por la ciudadanía.
5 https://www.argentina.gob.ar/jefatura/innovacion-publica/servicios-y-
paisdigital/gobiernoabierto/comunidad-abierta/conoce-las
6 https://buenosaires.gob.ar/areas/hacienda/pp/introduccion.php?menu_id=6784
7 1Muzzio, M. C. (2019) “La participación ciudadana como eje de una Ciudad Inteligente: el caso BA Elige del Gobierno
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.”, tesis de maestría de la Universidad de San Andrés, disponible en el Repositorio
de UDESA
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Pág.9/10/final_de_pagina/5. Etapa de resultados y evaluación: consistente en la revisión de resultados e
impacto de los proyectos ejecutados, así como el funcionamiento y la eficacia del
proceso participativo, a partir del análisis cuantitativo y cualitativo.
En conclusión, nuestro compromiso está en una democracia participativa, y por eso
trabajamos en la creación del presupuesto participativo como una gran herramienta a
disposición para que el ciudadano pueda presentar propuestas, debatir temas y votar
sobre cuestiones importantes que puedan afectar a la ciudad. Una ciudad que a su vez
siga en transición hacia una ciudad inteligente, aprovechando el potencial de las
tecnologías de información y comunicación (TIC´s), y siguiendo la filosofía de las Smart
Cities, en búsqueda de que “mediante una adecuada planificación, que el ciudadano sea
el eje del cambio y el principal benefactor del nuevo paradigma humano”8.
Y del mismo modo, el Presupuesto Participativo viene a ser un nuevo aporte en materia
de participación ciudadana, en una Ciudad donde logramos, de forma reciente, la
aprobación de la Ley n° 6413, que promueve e impulsa la participación ciudadana,
instaurando la cultura participativa en el funcionamiento de la Administración Pública, y
avanzando en el logro de Objetivos de Desarrollo Sostenible, avanzando hacia una
Ciudad inclusiva, segura, resiliente y sostenible (ODS 11) y garantizando procesos de
toma de decisiones receptivos, inclusivos, participativos, y representativos (ODS 16.7)..
En materia presupuestaria, trabajamos en pos de efectuar el cumplimiento del artículo 9°
(“Se garantiza la participación de la población en la elaboración y seguimiento del
Presupuesto Anual, del Programa General del Gobierno y del Plan de Inversiones
Públicas en la Ciudad (...))” y 29 (“El presupuesto de la Ciudad de Buenos Aires, tiene
carácter participativo, el cual se garantiza mediante la consulta a la población en el
proceso de elaboración y seguimiento”) de la Ley n° 70 (Ley de Sistemas de Gestión,
Administración Financiera y Control del Sector Público de la Ciudad).
Es por todo ello que creemos en que el presupuesto participativo, al involucrar a los
ciudadanos en la toma de decisiones presupuestarias, va a mejorar la gestión
gubernamental y la eficiencia del gasto público, va a reforzar la transparencia, y en
definitiva, a lograr una ciudadanía activa como actor fundamental en la construcción de
políticas públicas. Y es nuestra responsabilidad asegurarnos de una Ciudad más
participativa, transparente y humana.
Es por todo lo hasta aquí expuesto que le solicitamos a esta Legislatura poner en
consideración y sancionar el presente proyecto de ley.
8 Martínez, M., Calvo, E., & Galardón, M. J. (2020). El papel de los labs de innovación ciudadana en la movilidad
desde el ámbito de las smart city. ESMARTCITY
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