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Análisis profundo del Dictamen de mayoría (O.D. 370/26) — Educación emocional en la Ley de Educación Nacional Qué ley se está tocando El proyecto y este dictamen no crean una ley nueva: modifican la Ley 26.206, de Educación Nacional. La Ley N° 26.206 regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los Tratados Internacionales incorporados a ella. Fue sancionada el 14 de diciembre de 2006 y publicada en el Boletín Oficial el 28 de diciembre de 2006. Es la norma marco que organiza todo el sistema educativo argentino: la estructura del Sistema Educativo Nacional comprende cuatro niveles —la Educación Inicial, la Educación Primaria, la Educación Secundaria y la Educación Superior— y ocho modalidades. Los tres artículos que el dictamen retoca son los que fijan los objetivos de cada uno de los tres primeros niveles. El artículo 20 enumera los objetivos de la Educación Inicial. El artículo 27 fija la finalidad y los objetivos de la Educación Primaria: la Educación Primaria tiene por finalidad proporcionar una formación integral, básica y común y sus objetivos son, entre otros, garantizar a todos/as los/as niños/as el acceso a un conjunto de saberes comunes. El artículo 30 fija los de la Educación Secundaria: la Educación Secundaria en todas sus modalidades y orientaciones tiene la finalidad de habilitar a los/las adolescentes y jóvenes para el ejercicio pleno de la ciudadanía, para el trabajo y para la continuación de estudios. En los tres casos, la ley vigente ya trae listas de objetivos cerradas con letras (incisos a, b, c…). Lo que hace el proyecto es agregar un inciso más al final de cada una, dedicado a la educación emocional. El veredicto del dictamen La comisión que firma este dictamen aconseja aprobar el proyecto con modificaciones. Lo firman nueve senadores con firma plena: Sonia Elizabeth Rojas Decut (Movimiento Por Misiones), Mercedes Gabriela Valenzuela (Unión Cívica Radical), Ivanna Marcela Arrascaeta (La Libertad Avanza), María Victoria Huala (Frente PRO), Flavio Sergio Fama (Unión Cívica Radical), Beatriz Luisa Ávila (Independencia), María Carolina Moisés (Convicción Federal), María Teresa Margarita González (Justicialista) y Fernando Aldo Salino (Justicia Social Federal). No hay disidencias ni observaciones consignadas en la fuente. Sobre la comparación con otros dictámenes: el único dictamen provisto en el expediente es este, el de mayoría. No se acompaña dictamen de minoría ni ningún otro texto en pugna. Por lo tanto, toda comparación de "versión contra versión" que sigue se hace entre el texto base (el proyecto original reproducido por el senador Fama) y este dictamen de mayoría. Si existiera un dictamen de minoría, no está en el material recibido: ese cotejo queda pendiente. Qué cambia el dictamen respecto del proyecto original La novedad de fondo del dictamen es que recorta el contenido de las tres incorporaciones a su mínima expresión. El proyecto original escribía de nuevo el artículo entero de la ley (los diez u once incisos previos más el nuevo) y, en los artículos 1 y 2, el nuevo inciso venía con redacción propia. El dictamen, en cambio, incorpora solo el inciso nuevo en cada caso, sin transcribir el resto del artículo. Veamos uno por uno, alineados por el artículo de la Ley 26.206 que cada uno toca. Movimiento 1 — Incorporación al artículo 20 (Educación Inicial), inciso j) Qué hace, en criollo: agrega a los objetivos del jardín/nivel inicial un objetivo nuevo de educación emocional. Acá no hay diferencia de texto entre el proyecto y el dictamen: el inciso es idéntico palabra por palabra. Letra del proyecto original (texto base, firma del senador Fama), inciso j) del artículo 20: «Promover la formación y desarrollo de la personalidad a través de la educación emocional.» Letra del dictamen de mayoría (los nueve firmantes), artículo 1: «j) Promover la formación y desarrollo de la personalidad a través de la educación emocional.» Diferencia de contenido: ninguna en la letra del inciso. La única diferencia es de técnica legislativa: el proyecto reescribía todo el artículo 20 (incisos a hasta j); el dictamen solo manda incorporar el inciso j). Es un cambio de forma, no de fondo: el texto que efectivamente entra a la ley es el mismo. Movimiento 2 — Incorporación al artículo 27 (Educación Primaria), inciso m) Qué hace, en criollo: agrega a los objetivos de la primaria un objetivo nuevo de educación emocional, orientado a que los chicos puedan reconocer y manejar lo que sienten. También acá el texto del inciso es idéntico entre proyecto y dictamen. Letra del proyecto original (firma del senador Fama), inciso m) del artículo 27: «Implementar los recursos pedagógicos necesarios para una educación emocional a los efectos de que niños/as puedan identificar, tramitar, internalizar y expresar emociones de manera saludable.» Letra del dictamen de mayoría (los nueve firmantes), artículo 2: «m) Implementar los recursos pedagógicos necesarios para una educación emocional a los efectos de que los/as niños/as puedan identificar, tramitar, internalizar y expresar emociones de manera saludable.» Diferencia de contenido: hay un retoque mínimo de redacción. Donde el proyecto decía «que niños/as puedan», el dictamen escribe «que los/as niños/as puedan», sumando el artículo "los/as". Es un ajuste cosmético de lenguaje, sin cambio de sentido. Por lo demás, igual que en el movimiento anterior, el proyecto reescribía todo el artículo 27 (incisos a hasta m) y el dictamen solo incorpora el inciso m). Movimiento 3 — Incorporación al artículo 30 (Educación Secundaria), inciso k) Qué hace, en criollo: agrega a los objetivos del secundario un objetivo nuevo de educación emocional, con la idea de dar a los adolescentes herramientas pedagógicas para desarrollarlo. El texto del inciso vuelve a ser prácticamente idéntico. Letra del proyecto original (firma del senador Fama), inciso k) del artículo 30: «Estimular la formación y desarrollo de la personalidad de los adolescentes por medio de una educación emocional que le brinde herramientas pedagógicas para su concreción.» Letra del dictamen de mayoría (los nueve firmantes), artículo 3: «k) Estimular la formación y desarrollo de la personalidad de los/as adolescentes por medio de una educación emocional que les brinde herramientas pedagógicas para su concreción.» Diferencia de contenido: dos retoques mínimos de redacción. El proyecto decía «de los adolescentes» y el dictamen escribe «de los/as adolescentes» (lenguaje inclusivo); y donde el proyecto decía «que le brinde», el dictamen pone «que les brinde», corrigiendo la concordancia de número (el sujeto es plural, "adolescentes"). Ambos son ajustes cosméticos, sin cambio de sentido. Igual que en los dos movimientos anteriores, el proyecto transcribía el artículo 30 entero (incisos a hasta k) y el dictamen solo incorpora el inciso k). Movimiento 4 — Cláusula de forma (artículo 4 del dictamen) Qué hace, en criollo: es la fórmula final de cierre de toda ley, que la gira al Poder Ejecutivo. Letra del dictamen de mayoría, artículo 4: «Comuníquese al Poder Ejecutivo.» Diferencia respecto del proyecto: el texto base reproducido no trae una cláusula final de comunicación; el dictamen la agrega. Es una cláusula estándar de técnica legislativa, sin contenido sustantivo. Síntesis de las diferencias entre las dos versiones En cuanto a la posición (el veredicto): no hay dos posiciones enfrentadas en el material recibido. Existe un solo dictamen, de mayoría, que aconseja aprobar con modificaciones. No consta dictamen de minoría que proponga rechazar o aprobar con otro texto; ese cotejo queda pendiente por falta de fuente. En cuanto al contenido (el texto): las tres incorporaciones de fondo —educación emocional como objetivo de inicial, primaria y secundaria— son las mismas en el proyecto y en el dictamen. El dictamen no agrega ni saca ningún objetivo. Las únicas diferencias son de redacción y de técnica legislativa, todas agrupables como cosméticas: (1) el dictamen incorpora solo el inciso nuevo en cada artículo, en vez de reescribir el artículo completo como hacía el proyecto; (2) suma la partícula "los/as" en el inciso del artículo 27; (3) adopta lenguaje inclusivo ("los/as adolescentes") y corrige la concordancia ("les brinde" por "le brinde") en el inciso del artículo 30; y (4) agrega la cláusula de comunicación al Poder Ejecutivo. Ninguna de estas modificaciones altera el alcance de la obligación que se incorpora a la Ley 26.206. Un apunte sobre la letra de los nuevos incisos: los tres suman la educación emocional a listas de objetivos que ya existen en cada nivel. En el nivel inicial se agrega junto a objetivos ya presentes en la ley; en el primario, junto a la finalidad de proporcionar una formación integral, básica y común; y en el secundario, junto a la finalidad de habilitar a adolescentes y jóvenes para la ciudadanía, el trabajo y la continuación de estudios. Es decir, el cambio se inserta como un objetivo más dentro de marcos de objetivos ya vigentes, sin modificar los incisos preexistentes.