Fundamentos
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Argentina realiza cada año una serie de ejercicios militares con otros países para entrenar a sus fuerzas, mejorar la coordinación con ejércitos extranjeros y prepararse para operaciones conjuntas. La Constitución exige que el Congreso autorice tanto el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional como la salida de fuerzas propias al exterior, y la Ley 25.880 obliga al Poder Ejecutivo a elevar ese pedido al Parlamento.
El programa 2026-2027 incluye 26 ejercicios: 4 a cargo del Estado Mayor Conjunto, 3 del Ejército, 16 de la Armada y 3 de la Fuerza Aérea. Diez son multilaterales, quince bilaterales y uno (PASSEX) puede ser de cualquiera de los dos tipos según las circunstancias. Los escenarios varían: respuesta a desastres humanitarios, operaciones bajo mandato de la ONU, interoperabilidad naval y submarina, operaciones especiales, ambientes de montaña y zonas de clima extremo, entre otros.
El Ejecutivo aclara que toda participación debe ajustarse a las leyes de Defensa Nacional, Seguridad Interior e Inteligencia Nacional, y a la Directiva de Política de Defensa vigente. Las fuerzas tienen instrucciones de no intervenir en actividades fuera de su misión principal ni de sus misiones subsidiarias.
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AL H. CONGRESO DE LA NACIÓN:
Tengo el agrado de dirigirme con el objeto de someter a su consideración un Proyecto de Ley tendiente a autorizar la salida de personal y/o medios del ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS, del EJÉRCITO ARGENTINO, de la ARMADA ARGENTINA y de la FUERZA AÉREA ARGENTINA del territorio de la Nación, y el ingreso de tropas extranjeras en él, según correspondiere, para la realización de los ejercicios combinados estipulados en los siguientes ANEXOS: I (IF-2026-87323666-APN-SAID#MD) “ACRUX”, II (IF-2026-87323795-APN-SAID#MD) “ATLASUR”, III (IF-2026-87323911-APN-SAID#MD) “OPERACIÓN FORMOSA”, IV (IF-2026-87323995-APN-SAID#MD) “FRATERNO”, V (IF-2026-87324074-APN-SAID#MD) “OPERACIÓN FURNÁS”, VI (IF-2026-87324157-APN-SAID#MD) “GALAPEX”, VII (IF-2026-87324407-APN-SAID#MD) “GUINEX”, VIII (IF-2026-87324591-APN-SAID#MD) “IBSAMAR”, IX (IF-2026-87324672-APN-SAID#MD) “PASSEX”, X (IF-2026-87324794-APN-SAID#MD) “SIFOREX”, XI (IF-2026-87324879-APN-SAID#MD) “UNITAS 2027”, XII (IF-2026-87324946-APN-SAID#MD) “VIEKAREN”, XIII (IF-2026-87325059-APN-SAID#MD) “KENK”, XIV (IF-2026-87325133-APN-SAID#MD) “TRIDENTE”, XV (IF-2026-87325312-APN-SAID#MD) “OPERACIÓN UANFEX”, XVI (IF-2026-87325487-APN-SAID#MD) “MTX”, XVII (IF-2026-87328355-APN-SAID#MD) “CRUZEX 2027”, XVIII (IF-2026-87325673-APN-SAID#MD) “TRADEWINDS”, XIX (IF-2026-87325753-APN-SAID#MD) “ZORZAL”, XX (IF-2026-87325853-APN-SAID#MD) “AVUTARDA AUSTRAL”, XXI (IF-2026-87325911-APN-SAID#MD) “SOUTHERN VANGUARD PATAGONIA 2027”, XXII (IF-2026-87325979-APN-SAID#MD) “ARTIC EDGE”, XXIII (IF-2026-87326062-APN-SAID#MD) “ESTRELLA AUSTRAL”, XXIV (IF-2026-87326175-APN-SAID#MD) “ACHERNAR”, XXV (IF-2026-87336154-APN-SAID#MD) “NANOOK” y XXVI (IF-2026-87326420-APN-SAID#MD) “ARANDÚ 2026”, que tendrán lugar dentro y fuera del Territorio Nacional, en el marco del Programa de Ejercitaciones Combinadas correspondiente al período comprendido entre el 1° de septiembre de 2026 y el 31 de agosto de 2027.
Tradicionalmente, nuestro país lleva adelante una serie de ejercicios combinados con diferentes países con el objeto de reforzar la cooperación bilateral y multilateral con fuerzas armadas de otras naciones. La práctica de ejercicios combinados de este tipo es una herramienta fundamental que permite robustecer el adiestramiento y entrenamiento del personal de nuestras FUERZAS ARMADAS; profundizando el acercamiento, conocimiento y confianza mutua, incrementando así la interoperabilidad con las fuerzas militares de otros países y la eficacia a la hora de llevar adelante alguna operación combinada en el futuro.
La autorización solicitada se encuadra en el artículo 75, inciso 28 de la CONSTITUCIÓN NACIONAL que establece, entre las facultades correspondientes al H. CONGRESO DE LA NACIÓN, la de permitir el ingreso de tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida de las fuerzas nacionales fuera de él.
En ese mismo orden de cosas, y de acuerdo con lo estipulado en el artículo 5° de la Ley Nº 25.880, corresponde al PODER EJECUTIVO NACIONAL elevar a consideración del H. CONGRESO DE LA NACIÓN el referido Proyecto de Ley.
Cabe destacar que el programa que se eleva fue elaborado por el ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS y por los ESTADOS MAYORES GENERALES de cada una de las FUERZAS ARMADAS, en sus Anexos correspondientes, contemplando el siguiente detalle: CUATRO (4) corresponden al ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS, TRES (3) corresponden al EJÉRCITO ARGENTINO, DIECISÉIS (16) corresponden a la ARMADA ARGENTINA y TRES (3) corresponden a la FUERZA AÉREA ARGENTINA, sumando un total de VEINTISÉIS (26) ejercitaciones.
Del total de las ejercitaciones mencionadas, DIEZ (10) son de carácter multilateral, QUINCE (15) tienen carácter bilateral y UNA (1), "PASSEX", de oportunidad, pudiendo ser bilateral o multilateral según las circunstancias, que se materializa cuando unidades navales de armadas extranjeras realizan un tránsito por aguas jurisdiccionales argentinas, permitiendo ejecutar procedimientos básicos en técnicas y tácticas navales.
Por otra parte, analizando el marco situacional de los distintos ejercicios, es necesario destacar que: TRES (3) de ellos, “VIEKAREN”, “TRADEWINDS” y “NANOOK” plantean la atención a una situación de emergencia, siniestro o cooperación en materia de desastre y contingencias humanitarias, OCHO (8) de ellos, “ACRUX”, “ATLASUR”, “FRATERNO”, “IBSAMAR”, “UNITAS 2027”, “CRUZEX 2027”, “ACHERNAR” y “ESTRELLA AUSTRAL” son ejercitaciones en el marco de una hipotética misión bajo el mandato de la ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS. Asimismo, cabe destacar que la REPÚBLICA ARGENTINA será sede anfitriona del ejercicio “UNITAS” en su edición 2027.
El ejercicio “OPERACIÓN FORMOSA” tiene fundamental grado de interés técnico operativo al posibilitar el intercambio de procedimientos y compatibilizando doctrinas en las actividades de campo, propiciando el enriquecimiento de la interoperabilidad entre las Armadas participantes y “GALAPEX” plantea la organización y empleo de una fuerza multinacional para ejercitar la interoperabilidad de la vigilancia y control de espacios marítimos de interés.
Por otro lado, “SIFOREX” tiene por objeto incrementar el nivel de interoperabilidad y adiestramiento con foco en operaciones navales de guerra antisubmarina, con la finalidad de adiestrar a las unidades navales en misiones defensivas ante amenazas del dominio submarino; y “GUINEX” tiene por objeto trabajar de manera multinacional el control del tránsito marítimo en el ámbito de la ZOPACAS (Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur) interactuando con Armadas del Continente Africano.
En relación con el ejercicio “PASSEX”, constituye un eventual ejercicio de oportunidad, en el que se realizan actividades básicas de adiestramiento naval cuando una unidad de guerra extranjera efectúa un pasaje por el Litoral Marítimo Argentino durante su traslado, y por ello no especifica fecha de realización, toda vez que la planificación y ejecución de este se encuentra supeditada al eventual paso de una unidad de guerra extranjera por aguas de la Zona Económica Exclusiva de la REPÚBLICA ARGENTINA.
El ejercicio “KENK” tiene por objetivo intercambiar técnicas y tácticas de operaciones de infantería en clima frío y monte austral, circunscripto a la Fuerza de Infantería de Marina, por otra parte, “OPERACIÓN FURNÁS” tiene por objetivo incrementar conocimientos en la operación combinada de sistemas de armas de infantería, en un ambiente ribereño, complejo y dinámico.
El ejercicio “SOUTHERN VANGUARD PATAGONIA 2027” tiene como finalidad capitalizar y obtener lecciones sobre operaciones, tácticas, técnicas y procedimientos de Tropas Paracaidistas, Tropas Blindadas y Mecanizadas, Aerotransportadas y de Operaciones Especiales permitiendo conocer y concretar la interoperabilidad combinada entre los ejércitos de la región, mientras que el ejercicio “AVUTARDA AUSTRAL” permitirá capitalizar y obtener lecciones aprendidas sobre las operaciones, tácticas, técnicas y procedimientos de las Tropas Mecanizadas y Blindadas, permitiendo así conocer y concretar la interoperabilidad combinada entre los ejércitos de la región.
Además, el ejercicio “MTX” tiene como objetivo brindar al personal participante nuevos conocimientos en técnicas y tácticas del ambiente operacional de montaña con un alto grado de interés técnico operativo y “OPERACIÓN UANFEX” procura adquirir conocimientos en todos los sistemas de armas de apoyo, exploración, inteligencia del campo de combate, comunicaciones y guerra electrónica y la utilización de nuevas tecnologías en apoyo a una operación anfibia.
Asimismo, el ejercicio “TRIDENTE” tiene por objetivo intercambiar procedimientos, técnicas y tácticas de entrenamiento entre Fuerzas Navales Especiales para operar en escenarios complejos que exigen coordinación multinacional, mejorando el proceso de planificación, preparación y manejo de riesgos en operaciones combinadas de nuestras Fuerzas Especiales, tanto en contextos de combate como de asistencia humanitaria en los escenarios complejos, marítimos y terrestres que nuestro continente posee; “ZORZAL” procura realizar operaciones aéreas de combate y apoyo al combate conformando un componente aeroespacial combinado; “ARANDÚ 2026” se realizará en el marco de una operación convencional para asegurar objetivos estratégicos amenazados, como recursos naturales, que afectan a los intereses nacionales de los países participantes y, por último, el ejercicio “ARTIC EDGE” propone un adiestramiento Conjunto Combinado de Operaciones Especiales en ambientes geográficos extremos.
Resulta un objetivo prioritario robustecer y mejorar las capacidades del Instrumento Militar con relación a su misión principal y, en segundo término, respecto a las denominadas misiones subsidiarias o complementarias. En tal sentido el accionar, entrenamiento y adiestramiento de nuestro personal militar en las ejercitaciones combinadas siempre deberá ajustarse y ser consistente con las misiones, responsabilidades y jurisdicciones que establece el plexo normativo vigente, con particular atención a las prescripciones previstas en las leyes de Defensa Nacional (1988), de Seguridad Interior (1992) y de Inteligencia Nacional (2001) y a la actual Directiva de Política de Defensa Nacional vigente (aprobada por el Decreto N° 457/21).
Por ello, se ha instruido al ESTADO MAYOR CONJUNTO DE LAS FUERZAS ARMADAS, al EJÉRCITO ARGENTINO, a la ARMADA ARGENTINA y a la FUERZA AÉREA ARGENTINA a que en los ejercicios que involucren diferentes tipos de operaciones, actividades y/o maniobras deberán abstenerse de intervenir en aquellas que no estén previstas en la misión principal y/o las misiones subsidiarias (complementarias) del Instrumento Militar de la Nación.
En consecuencia, se eleva el presente Proyecto de Ley con el fin de que ese Congreso autorice tanto el ingreso de las tropas extranjeras a territorio nacional como la salida de las fuerzas nacionales fuera de él, según corresponda.