PROYECTO DE LEY SOBRE INVERSION EN EDUCACION UNIVERSITARIA.

Señora Presidente: El derecho de enseñar y aprender ha sido consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella. La Ley N° 26.206, de Educación Nacional, define a la educación y el conocimiento “un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado” (art. 2). Asimismo, entiende a la educación como “una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación” (art. 3°). Para garantizar el derecho a la educación superior de todos los habitantes del país se requieren acciones, inversión y apoyo sostenidos por parte del Estado y la sociedad. En este sentido, debemos destacar los siguientes tres procesos históricos: El primero fue la Reforma Universitaria de 1918, un movimiento de proyección juvenil con el objetivo de democratizar la universidad. Este proceso histórico consagró el principio de la autonomía universitaria, que consiste en una universidad auto-gobernada, donde la comunidad universitaria pueda elegir sus propias autoridades sin injerencia del poder político, y darse sus propios estatutos y programas de estudio. En/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” la Reforma de 1994, la autonomía universitaria fue incorporada a la Constitución (art. 75°, inciso 19). El segundo proceso fue el de la conquista de la gratuidad universitaria. La misma fue, originalmente, dispuesta en 1949 por Juan Domingo Perón, mediante Decreto N° 29.337. En los 60’, se restituyeron los aranceles universitarios que, posteriormente, fueron derogados en 1973 por el gobierno peronista. Finalmente, en 2015, la Ley N° 27.204 estableció taxativamente que “los estudios de grado en las instituciones de educación superior de gestión estatal son gratuitos e implican la prohibición de establecer sobre ellos cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directos o indirectos”. El tercer proceso fue el de la expansión universitaria, a través de la creación de nuevas instituciones universitarias nacionales. Este proceso expansivo “ha tenido momentos de aceleración y otros de estancamiento, vinculados fundamentalmente al contexto político, tanto para las instituciones de gestión pública como para las de gestión privada. Se pueden distinguir tres períodos de expansión del sistema universitario, motorizados por la creación de universidades nacionales”1: el primero entre 1971 y 1973, el segundo en la década del 90’ y el tercero, entre 2009 y 2015. Entre 1971 y 1973, el sistema de educación superior universitario en la Argentina atravesó un veloz proceso expansivo, en el que se crearon 14 universidades como la del Comahue (1971). Previo a la sanción de la actual Ley de Educación Superior, en 1995, se crearon 7 universidades nacionales, de las cuales 6 están ubicadas en el conurbano bonaerense: las universidades de La Matanza (1989), Quilmes (1989), General Sarmiento (1993), General San Martín (1992), Tres de Febrero (1995) y Lanús (1995). El último y tercer proceso expansionista se produjo durante el kirchnerismo. Entre 2003 y 2015, comenzaron a funcionar 17 universidades nacionales, 9 en la provincia de Buenos Aires y el resto en Río Negro (2007), Chaco (2007), San Luis 1 https://www.saece.com.ar/docs/congreso5/trab103.pdf/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” (2009 y 2014), Tierra del Fuego (2009), Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2014), Santa Fe (2014) y Misiones (2015). Dos de ellas (la Universidad Nacional de Chilecito en La Rioja y la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires) se habían creado por decreto en 2002, pero fue el gobierno de Néstor Kirchner el que las puso en funcionamiento. En los casos de la Universidad Nacional de las Artes (UNA) y de la Universidad Pedagógica Nacional se trata de instituciones que ya existían, pero que pasaron a tener status nacional2. Con la llegaba de la Libertad Avanza al gobierno a fines del año 2023, se reinstauró en nuestro país el mismo modelo neoliberal que en Argentina había instalado la última dictadura cívico militar de 1976 y que, posteriormente, continuaron Menem, De La Rúa y Macri. Este modelo, impulsado por el Fondo Monetario Internacional y los Estados Unidos en todo el planeta, busca debilitar a los Estados nacionales3 y transformar la estructura económica hacia la “financiarización, desindustrialización, extranjerización y reprimarización”4. Como parte de este proyecto de destrucción de lo público, el gobierno de Milei está atacando la educación universitaria y, en pocos meses, ya llevó su financiamiento al nivel más bajo desde que se tiene registro (1997)5. 2 https://chequeado.com/ultimas-noticias/scioli-se-crearon-17-nuevas-universidades-nacionales/ 3 Cao, H., Rey, M., & Laguado Duca, A. (2016). Ajuste estructural y sociocentrismo: el discurso de la gobernanza. Administración Pública Y Sociedad (1), 6-20. Bresser Pereira, L. C. (2009). Neoliberalismo y teoría económica. Nueva sociedad (221). https://nuso.org/articulo/neoliberalismo-y-teoria-economica/ 4 Seoane, J. (2023). Lo social y lo ambiental. De la dualidad moderna a la resignificación neoliberal. En J. Seoane, Neoliberalismo [capitalismo] catastrófico: imágenes de la última ola neoliberal y las alternativas en Nuestra América (págs. 5-28). Buenos Aires: Luxemburg, p. 5. 5 https://acij.org.ar/el-presupuesto-2024-para-las-universidades-es-el-mas-bajo-desde-que-se-tiene- registro//final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Ante este escenario, el 21 de febrero de 2024, los rectores y las rectoras, reunidos en el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), emitieron un comunicado en el que denunciaban que las universidades públicas se encontraban en una situación crítica6. En sintonía, diversas universidades nacionales declararon el estado de emergencia económica, como la Universidad Nacional de las Artes7, la Universidad Nacional de San Luis8, la Universidad Nacional de General Sarmiento9, la Universidad Nacional de Quilmes10, la Universidad Tecnológica Nacional11, la Universidad de Buenos Aires12, la Universidad Nacional de Río Negro13 y la Universidad Nacional del Comahue14, entre otras. El 14 de marzo de 2024, el personal docente y no docente de las 55 universidades nacionales nucleados en el Frente Sindical Universitario (FSU) realizaron un paro por 24 horas en rechazo al congelamiento del presupuesto y a la caída de los salarios15. 6 https://www.cin.edu.ar/situacion-critica-en-las-universidades-publicas/ 7 https://una.edu.ar/noticias/el-consejo-superior-de-la-una-declaro-el-estado-de-emergencia- economica-y-establecio-el-estado_40899 8 https://noticias.unsl.edu.ar/05/03/2024/la-unsl-declara-la-emergencia-economica-financiera-y- administrativa/ 9 https://www.ungs.edu.ar/new/el-consejo-superior-de-la-ungs-declaro-la-emergencia-economica-y- financiera 10 https://www.unq.edu.ar/noticias/la-unq-declara-la-emergencia-economica-y-presupuestaria/ 11 https://www.utn.edu.ar/es/federacion-universitaria-tecnologica/fut-noticias/emergencia-economica 12 https://www.uba.ar/ubanoticias/noticias/293 13 https://www.adnrionegro.com.ar/2024/03/la-unrn-declaro-la-emergencia-economica-financiera/ 14 https://prensa.uncoma.edu.ar/?p=19087 15 https://www.infobae.com/educacion/2024/03/13/la-uba-realizara-un-paro-este-jueves-en-reclamo- de-mejoras-salariales-y-fondos-para-su-normal-funcionamiento//final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” El 9 de abril de 2024, finalmente, las rectoras y los rectores de las universidades públicas argentinas, reunidos en la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), manifestaron que la “situación económica financiera que atraviesa el sistema universitario público es grave y que necesita urgente respuesta por partes de los poderes del Estado nacional” y convocaron “a una gran demostración nacional el próximo 23 de abril, a realizarse en la Ciudad de Buenos Aires, en defensa de la educación y del sistema universitario público argentino”16. El 19 de abril de 2024, el gobierno anunció “un acuerdo con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) para aumentar los gastos de funcionamiento de las instituciones un 140%”17. Sin embargo, incluso con este aumento, la inversión queda muy lejos de la inflación anualizada de 287,87% y no se tienen en cuenta las paritarias del personal docente y no docente. Por ello, este Honorable Congreso de la Nación no puede hacer oídos sordos. Es necesario que tomemos medidas concretas que permitan sostener y defender el sistema universitario argentino, como estandarte de nuestra democracia. En este sentido, consideramos pertinente avanzar en una ley que determine un incremento progresivo y sostenido del presupuesto nacional destinado a la educación universitaria. Para esta iniciativa, hemos tomado en consideración el proyecto elaborado por el gobierno de Alberto Fernández en 2023, presentado en la Honorable Cámara de Diputados como expediente 17-P.E.-2023, y dictaminado entonces como orden del día nº 857/2023. 16 https://www.cin.edu.ar/convocamos-a-defender-la-educacion-publica-la-ciencia-y-el-sistema- universitario-nacional/ 17 https://www.lanacion.com.ar/politica/el-gobierno-dice-que-llego-a-un-acuerdo-con-las- universidades-nid18042024//final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Por ello, es que solicito a las Sras. Legisladoras y los Sres. Legisladores la aprobación del presente proyecto de ley. Silvia Sapag/final_de_pagina/