PROGRAMA DE EMPLEO ARGENTINO. CREACIÓN.

Sr. Presidente: Este proyecto es una reproducción, con actualizaciones y modificaciones, del expediente 4856-D-2022 de mi autoría y con el que insistimos planteando en los mismos términos los fundamentos que le dieran explicación entendiendo que siempre es bueno el contexto para pensar la promoción del empleo registrado y la capacitación laboral. Los argentinos tenemos que asumir la necesidad de actuar para modificar los invariables destinos del empleo y asumir que nuestra realidad no escapa hoy a las características que asumen las economías de la región y que tiene que ver con la alta incidencia de actividades económicas informales y del empleo informal. Es real que desde las distintas administraciones públicas se realizan múltiples esfuerzos que redundan en una multiplicidad de programas que tienen dos ejes principales: los beneficios de la ayuda social y los programas de capacitaciones laborales. Las múltiples iniciativas legislativas también nos hablan del interés por encontrarle la vuelta a este problema que arrastramos y que cada vez nos cuesta más resolver. Según los datos relevados de la encuesta permanente de hogares III trimestre 2021, disponibles en la página web del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la tasa de empleo es de 42.9%, la tasa de desempleo 8.2% y la tasa de empleo no registrado 33.1%. Ahí reside el principal problema que tenemos que enfrentar, la informalidad del trabajo en Argentina. Con ese objetivo el presente proyecto se propone la creación del Programa Empleo Argentino para promover y facilitar la inserción laboral de las personas desempleadas y/o con empleos precarios que plantea dos ejes: la capacitación en habilidades y formación laboral de las personas que trabajan y el sostenimiento de programas y beneficios sociales de aquellas personas que accedan a un trabajo formal durante los primeros 36 meses variando en los términos de la percepción del beneficio. Para llevar esto a cabo, la ley crea además del Programa Empleo Argentino que detalla los beneficios para las y los empleadores y para las personas trabajadoras El Programa de Inserción Laboral es una iniciativa del Estado nacional que ofrece incentivos económicos a empresas que contraten trabajadores desocupados y trabajadoras desocupadas incluidos en programas sociales, educativos y de empleo. En 2015 se sumaron 600 casos por mes, mientras que en 2016 la cifra disminuyó a 500, lo que indica una reducción relativa de año a año. Por otro lado, el Programa Fomentar Empleo, que absorbió el Programa Jóvenes con Más y Mejor Trabajo, tiene como objetivo brindar orientación laboral, información sobre el mercado laboral, entrenamiento para el trabajo a través de prácticas profesionales y cursos de formación profesional gratuitos. En cuanto a las prestaciones del Programa Fomentar Trabajo, el aporte económico varía según la cantidad de personal de la empresa, la jornada de contratación y el género de los trabajadores contratados. La empresa paga al trabajador o trabajadora la diferencia entre el aporte del Ministerio y el salario establecido por el convenio colectivo de la actividad. Las contribuciones patronales se realizan sobre la totalidad del salario. A continuación, se detallan los montos establecidos para el Programa de Inserción Laboral según la Resolución SE 757/2022: Contratación a tiempo completo: - Hasta 5 trabajadores/as: $52.000 (mujeres) / $47.000 (varones) - Entre 6 y 15 trabajadores/as: $47.000 (mujeres) / $41.500 (varones) - Entre 16 y 80 trabajadores/as: $41.000 (mujeres) / $36.000 (varones) - Más de 80 trabajadores/as: $37.000 (mujeres) / $32.000 (varones) Contratación a tiempo parcial: - Hasta 5 trabajadores/as: $22.000 (mujeres) / $20.000 (varones) - Entre 6 y 15 trabajadores/as: $19.500 (mujeres) / $17.500 (varones) - Entre 16 y 80 trabajadores/as: $17.000 ( En relación a las Acciones de Entrenamiento para el Trabajo, el monto de la ayuda económica que reciben los participantes es de hasta $45.000. Aportes Micro empresas Pequeñas Mediana Grandes (0 a 5 empresas (6 a 15 empresas (16 a 80 empresas (más de 80 trabajadores/as) trabajadores/as) trabajadores/as) trabajadores/as) Secretaría de Trabajo $45.000 $37.000 $37.000 $23.000 Empresa $0 $8.000 $8.000 $22.000 Por último, el Programa Potenciar Trabajo que unificaba los programas Hacemos Futuro y Salario Social Complementario y tenía como objetivo contribuir a mejorar el empleo y generar nuevas propuestas productivas a través del desarrollo de proyectos socio-productivos, socio-comunitarios, socio-laborales y la terminalidad educativa fue eliminado a través del 198/2024 y sustituido por dos nuevos Programas Volver al Trabajo y Acompañamiento Social gestionados a través del Ministerio de Capital Humano. El monto continúa en el correspondiente a la mitad de un salario mínimo vital y móvil, $78.000 para el mes de abril. Mientras que el nuevo programa de ANSES, denominado Acompañamiento Social, estará dirigido específicamente a personas mayores de 50 años y madres con cuatro o más hijos. Su principal objetivo, a partir de abril, será facilitar la reinserción de estos grupos en el mercado laboral en un entorno propicio. Respecto del Plan Volver al Trabajo, dirigido específicamente a personas de entre 18 y 49 años de edad, la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) se propuso fortalecer las habilidades laborales y mejorar la empleabilidad de sus beneficiarios, con la meta de facilitar su inserción en el mercado laboral formal. Se estima que alrededor del 75% de los beneficiarios actuales del programa Potenciar Trabajo sean trasladados a este nuevo programa. Finalmente, el proyecto original presentado bajo el expediente 4856-D-2022 contenía un artículo 10 que planteaba excluir del beneficio del régimen de promoción Las transferencias monetarias directas siempre han sido una herramienta paliativa del fenómeno de exclusión del mundo laboral y a priori son una herramienta que funciona muy bien a modo de generación de incentivos. El desafío en este sentido, es generar los marcos donde ese primer incentivo económico sea superado por la posibilidad real de una capacitación laboral que facilite el aprendizaje de habilidades que reflejen lo que el mercado laboral necesita para crear de este modo condiciones de empleabilidad efectiva formal y registrada. Como se menciona en los apartados anteriores el Poder Ejecutivo Nacional tiene una vasta trayectoria de trabajo sobre estos temas, por eso el proyecto de ley que aquí presentamos delega las responsabilidades para la integración del Instituto de Formación Laboral y la designación de la autoridad de aplicación ya que el objetivo principal es generar a través de la ley un organismo que coordine y unifique todo lo referido al mundo del empleo para darle organicidad, sistematización y estandarización. Atento a las consideraciones mencionadas y a los fundamentos aquí expresados, les solicito a mis colegas acompañen el presente Proyecto de Ley. Juan Carlos Polini Diputado Nacional