Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
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Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
Los primeros años de vida del ser humano son esenciales para lograr un desarrollo físico e intelectual que con posterioridad le permitirá alcanzar una vida plena.
Es dentro de los dieciocho primeros meses de vida cuando el niño se desarrolla y aprende con mayor velocidad y el cerebro, producto de la plasticidad neuronal, reconoce y se adapta más fácilmente a determinadas conductas, ya sean normales o no. De esto se deduce que es en esta etapa donde se deben proveer al niño patrones normales de movimiento con el objetivo de que el cerebro -aún inmaduro-, los capte con mayor facilidad. De esta forma se evitará la formación de patrones motrices anormales, que en el futuro sólo entorpecen y demoran la rehabilitación.
Grandes cambios ocurren en la etapa de crecimiento y maduración del niño pequeño. El desarrollo se caracteriza por la maduración gradual del control postural, con la aparición del enderezamiento, equilibrio y otras reacciones adaptativas; lo que forma la base de la actividad de destreza normal. Los primeros movimientos elementales del recién nacido van cambiando y adquiriendo complejidad y variación.
Etapa tras etapa, los logros iniciales se modifican, se perfeccionan y se adaptan para integrarse en movimientos y destrezas más finas y selectivas. A pesar de que este proceso avanza a través de muchos años, los cambios más grandes y acelerados ocurren entre los primeros dieciocho meses de vida, lapso en que se cumplen las etapas más básicas e importantes.
De allí la importancia de atender especialmente la primera etapa de vida hasta, por lo menos, los seis años de edad.
Actualmente en nuestro país existen planes de alimentación y nutrición que dependen del Ministerio de Salud pero que no cubren las necesidades del desarrollo integral de los niños. Cabe recordar que la ley 25.724 crea el “Programa Nacional de Nutrición y Alimentación” con el fin de paliar la grave crisis de desnutrición y necesidades alimenticias que sobrevino en nuestro país con la última crisis económica sufrida.
Pero este último programa no alcanza para garantizar el desarrollo integral de la niñez.
Asimismo el Ministerio de Salud cuenta, entre otros, con el “Programa Materno Infantil” que poseen características similares al presente proyecto, pero que no toman en cuenta la estimulación temprana y el desarrollo infantil como ejes esenciales en las etapas madurativas del niño.
"2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD"
Ante lo expuesto, se propone la creación del "Programa Nacional de Desarrollo Infantil y Estimulación Temprana", que funcionará en el ámbito del Ministerio de Salud de la Nación y complementará, entre otros, al programa creado por la ley 25.124 y al "Programa Materno Infantil".
De esta forma, no sólo se considerará el problema alimentario sino que se atenderá en su totalidad la problemática de la niñez.
La formulación del programa propuesto estará a cargo de un equipo interdisciplinario que elaborará los fundamentos científicos, técnicos y sanitarios del mismo; los criterios de riesgo, derivación y asistencia de los menores de seis años; las instrucciones para evaluar la maduración psicomotriz, tablas de referencia, entre otros, tal como lo describe el artículo 9º de este proyecto.
Asimismo, se procura asegurar un control sistemático y periódico de los niños desde que se encuentran en el vientre de la madre, al momento del nacimiento, al primer mes de vida, al 2º, 3º y 4º mes, al 6º mes, al 9º,12º y 15º mes, a los 2, 3, 4, y 5 años y hasta los 6 años.
En esta instancia cabe expresar, que nuestra Constitución Nacional le otorga jerarquía constitucional a la Convención sobre los Derechos del Niño y a la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer.
El artículo 24 de la Convención sobre los Derechos del Niño establece expresamente que los estados parte reconocen los derechos del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud, y a los servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud. Para ello, los estados parte adoptarán las medidas apropiadas para: reducir la mortalidad infantil, asegurar la prestación de la asistencia médica y la atención sanitaria para todos los niños, haciendo hincapié en el
"2024 - AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD" y la malnutrición, asegurar la atención prenatal y postnatal apropiada a las madres y permitir que todos los sectores de la sociedad conozcan los principios básicos de la salud. Para que estos derechos sean conocidos, respetados y su cumplimiento pueda ser demandado, son necesarias nuevas leyes, instituciones y personas que asuman la responsabilidad de garantizarlos. Por ello se presenta esta propuesta legislativa a fin de garantizar plenamente los derechos de nuestros niños, que son la esperanza de un futuro mejor, esta iniciativa ya fue presentada por la Senadora Mandato Cumplido Cristina Fiore Viñuales, bajo el expediente S-2240/15, Programa para la detección y atención de alteraciones del desarrollo en niños y niñas menores de 6 años. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares la aprobación del presente proyecto de ley. Sergio N. Leavy
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