Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
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Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
La modalidad de federalismo adoptada por nuestra Constitución como
forma de estado posee un estilo particular materializado en artículo 75
inc. 2 que prescribe que es la equidad en la distribución de los recursos
entre las distintas provincias y la relación de éstas con la Nación. De
modo tal, se asegura que todas las regiones del país dispongan de las
mismas oportunidades para su desarrollo.
Sin embargo, nuestra experiencia histórica ha mostrado que la
existencia de una distribución desigual, fuente de grandes perjuicios
para los argentinos residentes en las regiones más distantes de las
Ciudad de Buenos Aires y el entorno metropolitano.
Los subsidios al transporte son claro emergentes de la situación
descripta, favoreciendo al AMBA por sobre el interior del país. Esta
disparidad ha generado condiciones de acceso desiguales al transporte
público, afectando a las regiones más alejadas de la capital.
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Este proyecto, que repone el Fondo para la Compensación Tarifaria del
Transporte Público de Pasajeros por Automotor Urbano y Suburbano del
Interior del País, eliminado recientemente por el Poder Ejecutivo, busca
reflejar este principio, garantizando un reparto justo y equitativo de los
subsidios.
La reciente eliminación del Fideicomiso de Compensación al Transporte
Público de Pasajeros por Automotor Urbano y Suburbano del Interior del
país agudizó el problema ahondando las diferencias en la accesibilidad
al transporte entre el AMBA y el interior desatendiendo el mandato
legislativo para garantizar un acceso equitativo a las oportunidades para
el desarrollo.
El Decreto 1377 del año crea el Sistema de Infraestructura de
Transporte (SIT), con el objetivo principal de proveer al crecimiento
equitativo de la economía nacional, al adelanto y bienestar de las
provincias, desarrollando proyectos de infraestructura con criterio
federal el Decreto 976 del mismo año creó, con recursos provenientes
del Impuesto sobre el Gasoil, el fideicomiso denominado Sistema
integrado de transporte, con el objetivo de subsidiar los costos de la
prestación del servicio.
El mencionado Fideicomiso fue constituido con recursos provenientes
por la afectación específica del impuesto a los combustibles conforme a
la ley 23966, es decir, todos los argentinos aportamos a la constitución
del fideicomiso para que las empresas prestatarias de todo el país
afrontaran la crisis económica y pudiera sostenerse el acceso al
transporte público y cumplir con los objetivos del Sistema Integral de
transporte.
La distribución tuvo continuidad hasta el año 2005, sin embargo, a partir
de entonces, la participación de la región del AMBA comenzó a recibir
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un parte mayor de los recursos provenientes del fideicomiso
distorsionando la equidad del sistema.
Posteriormente la Ley 27.430 modifica el impuesto sobre combustibles
líquidos y gas natural, impuesto sobre naftas y GNC, impuesto sobre
gasoil y el Fondo Hídrico de Infraestructura al IMPUESTOS SOBRE LOS
COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y AL DIÓXIDO DE CARBONO, y se
establecen montos fijos en pesos sobre litros de nafta, gasolina,
solvente, aguarrás, gasoil, Diesel oíl y kerosene. Asimismo, la reforma
establece la nueva distribución de lo producido por dicho impuesto
asignando en los incisos f) y g) recursos al Fideicomiso de
Infraestructura de Transporte creador por el Decreto 976/2001 y
Presupuesto de gastos y recursos de la Administración Nacional 2019
Ley 27.467, se crea el Fondo de Compensación al transporte público de
pasajeros por automotor urbano del interior del país asignándole un
monto fijo a percibir desde el año 2019 para todo el interior del país. De
modo tal, se estableció exclusivamente como beneficiarias del sistema
a las empresas prestatarias de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y
AMBA.
En términos de recursos el AMBA en el periodo de enero a diciembre de
2023 recibió 409.468 millones y el interior 99.368 millones en concepto
de subsidios para el transporte automotor urbano y suburbano, según
fuentes del SISTAU.
EL actual PEN decidió discontinuar los fondos del fideicomiso del Fondo
Compensador al Transporte Públicos de Pasajeros Automotor está
vigente por el artículo 81 la ley 27.701 de Presupuesto 2023 que fue
prorrogado por el Decreto 88/2023, sin embargo, el Estado Nacional
sigue subsidiando el transporte en el AMBA, en lo que va del 2024 e
recibió $ 84.813 millones mientras que a las provincias no se han
enviado fondos por este concepto. De modo tal, el sistema adoptado de
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distribución de subsidios de transporte automotor de pasajeros conculca
los principios de equidad, solidaridad e igualdad de oportunidades
preceptúa el federalismo para “equilibrar el desigual desarrollo relativo
de las provincias y regiones” (art. 75, inc. 2 y 19, de la Constitución
Nacional).
Señora presidenta, este proyecto recoge la iniciativa de los intendentes
de las ciudades del interior forman la “Red Federal de Intendentes” con
el objeto de contribuir a la solución de la inequidad que son objeto las
ciudades del interior de nuestro país demandando una distribución justa
de los recursos fiscales que todos los argentinos contribuimos a obtener.
En síntesis, esta propuesta legislativa promueve una distribución de
recursos que evidencie la solidaridad federal y permitirá el desarrollo
equitativo en todo el territorio nacional. Por las razones expuestas,
solicito a mis pares me acompañen en la sanción del presente proyecto.
Jesús F. Rejal.- María F. López
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