Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
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actual
Media sanción
Con dictamen (revisora)
Sancionado
Promulgado
Firmantes (6)
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
El presente proyecto de ley tiene por objeto regular la actividad, registro
y publicidad de las personas humanas o jurídicas vinculadas a la
explotación de juegos de azar y/o apuestas en línea a los fines de
concientizar y prevenir a la población, con especial énfasis en niñas,
niños y adolescentes, acerca de las consecuencias perjudiciales del
juego y el desarrollo de posibles conductas compulsivas.
El grave problema de las apuestas y los juegos de azar en línea, y su
devenir en adicción, no es nuevo ni exclusivo de nuestro país, es una
tendencia que viene aumentando en el mundo y son varios los países
que han decidido regular la actividad y en particular, la publicidad y
promoción de estas casas de apuestas.
Sólo a título informativo, y para fundamentar la importancia de legislar
en esta materia estos son algunos de los países que nos han precedido
en normativas similares: en Italia, el "Decreto Dignità" de 2018 prohíbe
toda forma de publicidad relacionada con juegos de azar. En España,
las restricciones de 2020 permiten la publicidad solo entre la 1 y las 5 de
la madrugada, prohibiendo además el patrocinio de equipos deportivos.
Bélgica limita la publicidad de apuestas, especialmente en programas
dirigidos a menores y eventos deportivos y recientemente elevó el límite
de edad para apostar a los 21 años. Australia prohíbe la publicidad de
apuestas durante eventos deportivos en vivo. En el Reino Unido, aunque
no hay una prohibición total, se han establecido restricciones que
prohíben la publicidad durante eventos deportivos en vivo antes de las
9 de la noche. Suecia ha implementado regulaciones similares y está
discutiendo nuevas restricciones. En Noruega, la publicidad de apuestas
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está altamente restringida, permitiendo sólo a las empresas estatales
anunciarse.
Para comprender la intención de la regulación presentada hay que
mencionar como antecedente la sanción de la Ley N° 26.934 de
Abordaje de Consumos Problemáticos, en la cual se considera a las
conductas compulsivas de los sujetos hacia el juego como un consumo
problemático. El juego patológico comparte algunas características con
las adicciones a las sustancias, como la necesidad, la pérdida de control,
el síndrome de abstinencia y la tolerancia, entendido como la necesidad
de jugar o consumir más. Esta iniciativa se basa en ese concepto y en
la importancia de regular y concientizar a la población en torno a esta
conceptualización.
A los fines de comenzar a regular la actividad de las personas humanas
o jurídicas vinculadas a la explotación de juegos de azar y/o apuestas
en línea a se establece que los operadores de apuestas y/o juegos de
azar online deben solicitar el dominio “bet.ar” e inscribirse en el Registro
de Control Online del Sistema de Apuestas creado por el artículo 6° de
la Ley N° 27.346, de forma tal que sea más fácil para la justicia y para la
sociedad determinar qué sitios ofrecen éste tipo de servicios y, al mismo
tiempo, cuáles son ilegales. A la vez, se enumeran una serie de datos
mínimos que estos deberán pedir a la hora de crear las cuentas o validar
las ya existentes, entre las que se incluyen datos biométricos y datos
personales de los usuarios.
Con respecto al auspicio, publicidad, promoción y patrocinio se toma el
modelo de la Ley N° 26.687 del Tabaco. No se prohíbe por completo la
publicidad, pero ésta sólo podrá realizarse fuera del horario apto para
todo público regulado por la Ley de Servicios de Comunicación
Audiovisual. Sin importar el medio de difusión por el que se realice la
publicidad o promoción se deberá incluir una leyenda alertando sobre
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los perjuicios de jugar en exceso y que cualquier tipo de juego de azar o
apuesta online está prohibida para menores de 18 años. Al igual que
para el tabaco, se prohíbe el auspicio o patrocinio de cualquier evento
público, lo que incluye desde un evento deportivo hasta una Fiesta
Nacional.
Uno de los principales aportes del proyecto es la creación del Registro
Nacional contra la Ludopatía Infantojuvenil en la órbita de la ENACOM.
Allí, padres, madres, representantes legales, encargados/as o tutores/as
de una persona menor de edad inscribirán de forma voluntaria la línea
telefónica o el IMEI del teléfono celular o dispositivo móvil respectivo
para que no pueda acceder a los dominios de internet en “bet.ar” y
aplicaciones vinculadas.
Se impulsa, además, una Línea Telefónica y Centro de Atención online
con los recursos necesarios para brindar en tiempo real información
respecto de las consecuencias perjudiciales de los juegos de azar y/o
apuestas, así como también, para canalizar denuncias respecto del
incumplimiento de la presente ley con las autoridades que correspondan
en forma articulada con las autoridades provinciales y de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
Por otro lado, se incluye una obligación de las plataformas y las
entidades bancarias de informar las transacciones de las cuentas
registradas para menores de edad, a sus padres o tutores, como una
herramienta para localizar y controlar el juego.
Las entidades emisoras de tarjetas de crédito, compra y débito deberán
adoptar las medidas pertinentes a efectos de que se impida la utilización
de aquellas tarjetas correspondientes a personas menores de edad para
consumos en apuestas y/o juegos de azar en forma presencial o en
línea.
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Con respecto a la sensibilización, se incluye en el artículo 92º
(contenidos curriculares comunes a todas las jurisdicciones) de la Ley
N° 26.206 de Educación Nacional la concientización y prevención sobre
consumos problemáticos; en especial, el del juego.
Se establece un régimen sancionatorio específico, destinando los
fondos recaudados a programas de concientización y prevención, así
como también, al fortalecimiento de los dispositivos de atención de
personas con consumos problemáticos.
Acompañando al citado régimen, se modifica el artículo 301 bis del
Código Penal, que refiere al juego ilegal, incorporando una agravante
para el caso de que los sistemas ilegales de captación de juegos de azar
resulten accesibles para personas menores de edad o sean utilizados
por ellas.
La ludopatía, o adicción al juego, como referimos previamente,
constituye un creciente problema de salud pública que afecta de manera
significativa a la población adolescente, comprometiendo su desarrollo
integral y el bienestar futuro. La adolescencia se caracteriza por la
búsqueda de sensaciones, la impulsividad y la susceptibilidad a la
presión social y a la publicidad. Las características propias de esta
etapa, junto a la falta de conciencia de los riesgos relativos al juego y la
facilidad de acceso a plataformas, aumentan la vulnerabilidad de este
grupo etario. Las investigaciones refieren que las tasas de juego
problemático tienden a ser más altas en los adolescentes (3-4 %)
respecto de los adultos (1 al 2 %).
El desarrollo cerebral adolescente se caracteriza por un proceso de
maduración en el que se establecen conexiones neuronales esenciales.
La ludopatía interfiere en este proceso y genera alteraciones en el
desarrollo cerebral que pueden comprometer gravemente el futuro de
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las y los adolescentes. El sistema de recompensa (encargado de regular
la motivación y el placer) se ve sobre estimulado por el juego patológico,
disminuyendo la capacidad de experimentar satisfacción en actividades
cotidianas y generando una dependencia creciente hacia el juego. La
corteza prefrontal (aún en desarrollo en esta etapa), responsable del
control de los impulsos y la toma de decisiones, se ve afectada
negativamente disminuyendo la capacidad de resistir los impulsos de
jugar, evaluar consecuencias y tomar decisiones racionales. Asimismo,
la capacidad de aprendizaje se ve afectada, comprometiendo el
desarrollo cognitivo y su futuro académico.
La ludopatía infantojuvenil trasciende el ámbito del neurodesarrollo,
impactando de manera negativa en la salud mental y física. En el plano
psicológico, se describe un incremento de los trastornos del estado de
ánimo como la ansiedad, la depresión e incluso ideación suicida, así
como un deterioro de la autoestima y aislamiento social. Las
investigaciones muestran que entre los jugadores adolescentes las
tasas de tabaquismo son cuatro veces más altas, el consumo de
marihuana es seis veces mayor y el consumo de drogas duras es veinte
veces mayor que en sus contrapartes de juego no problemático.
La protección de la salud y el bienestar de niños, niñas y adolescentes
es un deber ineludible que compete a toda la sociedad pero que
demanda un marco normativo adecuado y un Estado presente. Con este
proyecto aspiramos a sentar bases robustas para la prevención y
tratamiento eficaz de la ludopatía: buscamos resguardarlos y
resguardarlas en una etapa crucial de la vida, reconociendo su especial
condición de vulnerabilidad e intentando asegurar, así, el pleno
desarrollo de las nuevas generaciones y su contribución al progreso de
la Nación.
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Por las razones expuestas, solicito a mis pares que acompañen la
presente iniciativa.
Eduardo E. de Pedro. -
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