PROYECTO DE LEY SOBRE GESTION ESTRATEGICA INTEGRAL DE EPIDEMIAS Y/O PANDEMIAS.
“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
(S-1523/2024)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
Gestión Estratégica Integral de Epidemias y/o Pandemias
Capítulo I:
Disposiciones Generales
Artículo 1.- Objeto. La presente ley tiene como objeto regular y
establecer las medidas y presupuestos mínimos necesarios para la
gestión estratégica integral de potenciales epidemias y/o pandemias que
afecten en territorio nacional, en el marco de la Ley N° 27.287 del
Sistema Nacional para la Gestión Integral de Riesgo (SINAGIR).
Capítulo II:
Planificación y Prevención
Artículo 2.- Plan Nacional de Gestión de Epidemias y/o Pandemias.
Crease el Plan Nacional de Gestión de Epidemias y Pandemias con el
objeto de establecer y regular las normas de vigilancia y control de las
enfermedades o eventos de notificación obligatorias, necesarios para la
prevención, detección y respuesta ante posibles brotes epidémicos y/o
pandémicos conforme a los establecido en la Ley Nº 15465 de
Notificación obligatoria de los casos de enfermedades infecciosas.
Artículo 3.- Contenidos. Plan Nacional de Gestión de Epidemias y
Pandemias deberá:
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1) Contener las estrategias comunes a la preparación y respuesta de
manera transversal, generando posteriormente planes específicos para
distintos eventos.
2) Describir las capacidades relevantes para la preparación y respuesta
ante eventos de salud pública de importancia nacional o internacional
con potencial epidémico y/o pandémico.
3) Identificar los recursos disponibles y planificar las acciones
operacionales, las funciones y responsabilidades de las diferentes
partes interesadas durante distintos períodos de epidemia.
4) Proponer un manual de procedimientos para la preparación,
prevención y respuesta a eventos de salud pública de importancia
nacional o internacional con potencial epidémico y/o pandémico.
5) Articular acciones apropiadas y oportunas para la coordinación de la
respuesta, la vigilancia, la protección comunitaria, la atención clínica y
el acceso a contramedidas.
6) Determinar los componentes esenciales para la planificación,
preparación y respuesta, y operativizar la coordinación de la respuesta.
7) Integrar el Plan al abordaje de gestión integral de riesgo nacional y
determinar los actores involucrados en la preparación, prevención y
respuesta a eventos con potencial epidémico y/o pandémico.
8) Determinar las acciones a implementar durante los diferentes
periodos operacionales: inter-epidémico/pandémico, Emergencia o
Introducción, Transmisión sostenida en la comunidad, Transmisión
comunitaria diseminada y Situación Estable.
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9) Planificar contemplando el enfoque intercultural y demográfico del
territorio argentino, el análisis interseccional de género, de personas con
discapacidad y de población altamente vulnerable, según el riesgo de
impacto sanitario evaluado.
Artículo 4.- El Plan Nacional de Gestión de Epidemias y Pandemias
creado por la presente ley será de actualización periódica conforme a
las condiciones establecidas por la autoridad de aplicación.
La actualización de los eventos bajo vigilancia obligatoria según la
situación epidemiológica de las enfermedades y los compromisos
internacionales de eliminación o reducción de enfermedades se
agruparán en base a su principal mecanismo de transmisión y
vinculadas a las acciones de prevención y control.
Artículo 5.- Coordinación Interinstitucional. Crease el Comité de
Coordinación de Acciones, dependiente del Consejo Nacional para la
Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil (Ley N° 27.287)
integrado por representantes de diferentes instituciones y sectores
relevantes como entes centrales de salud pública a nivel nacional y
provincial, instituciones de referencia científica en la materia como el
ANLIS Malbrán y el Conicet, y centros de investigación universitarios. El
Comité de Coordinación de Acciones coordina y ejecuta las acciones
necesarias para la gestión de la crisis, analizando la problemática según
las necesidades de cada provincia y las características demográficas
que constituyan a la población vulnerable.
El Comité de Coordinación de Acciones establece la obligación de las
instituciones de salud, organismos gubernamentales y otros actores
relevantes de coordinar sus acciones y recursos para una gestión
integral y eficiente de las epidemias y/o pandemias.
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Capítulo III:
Vigilancia Epidemiológica
Artículo 6.- Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica. Se establece
la creación del Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica, en el
marco del Sistema Nacional de Salud, fortaleciendo la vigilancia
epidemiológica y garantizando la comunicación con el Comité de
Coordinación de Acciones para permitir la detección temprana,
monitoreo y análisis de los posibles brotes epidémicos y pandémicos.
Para ello, se actualizan los sistemas de información que permitan
registrar, integrar, procesar, analizar y difundir volúmenes de
información con lógica sanitaria.
Para la vigilancia de las Enfermedades de notificación obligatoria se
utilizarán diferentes estrategias y para un mismo evento se selecciona
más de una estrategia. Las estrategias serán:
a) Vigilancia clínica: notificación inmediata ante la sospecha clínica
del médico tratante, respetando la definición correspondiente de caso
sospechoso
b) Vigilancia de laboratorio. Complementaria a la vigilancia clínica, le
provee especificidad aportando los diagnósticos de agentes etiológicos,
reservorios y/o vectores. Tiene como objetivo principal contribuir al
conocimiento de eventos de salud en lo referente a las características
del agente causal, determinando la frecuencia de los distintos
microorganismos, la tendencia de su distribución geográfica y
variaciones temporales e identificar los patrones de comportamiento de
los distintos agentes.
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c) Vigilancia Centinela: implementado en todo el territorio nacional
unidades, médicos y grupos centinela, en articulación con las
autoridades provinciales
Artículo 7.- Informes vinculantes. Es obligación del Sistema Nacional de
Vigilancia Epidemiológica emitir informes en base a lo observado que
resulten vinculantes para el Comité de Coordinación de Acciones,
efectuando actualizaciones periódicas de lo informado que garanticen el
monitoreo continuo.
Artículo 8.- Notificación Obligatoria. La notificación obligatoria será
inmediata y fluida para aquellos eventos que requieren una intervención
urgente, por lo que dicha notificación se realiza ante la sospecha clínica
y se efectúa dentro de las 24hs. de ocurrido el caso, utilizando como vía
de comunicación la que resulte de mayor eficacia disponible.
Para aquellos eventos generalmente endémicos y que no requieren de
una intervención inmediata excepto que se trate de un brote, la
notificación se realiza ante el caso sospechoso y posteriormente se
ratifica o rectifica con la confirmación, según corresponda. Se utiliza
como vía de comunicación el soporte informático del Sistema Nacional
de Vigilancia Epidemiológica.
Capítulo IV:
Respuesta y Gestión de Crisis
Artículo 9.- Declaración de Emergencia Sanitaria. El Comité de
Coordinación de Acciones remitirá al Poder Ejecutivo los informes
emitidos por el Sistema Nacional de Vigilancia Epidemiológica con
carácter de vinculantes, donde se establezcan los criterios y
procedimientos para la declaración de una emergencia sanitaria en caso
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de epidemias y/o pandemias, así como las medidas excepcionales que
pueden ser adoptadas durante dicha emergencia.
La toma de decisiones, la articulación y la coordinación de los recursos
del Estado Nacional se realiza con los fondos asignados al Consejo
Nacional para la Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil. La
articulación con las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
se realiza a través del Ministro del Interior, con el apoyo del Consejo
Federal de Gestión Integral del Riesgo y la Protección Civil.
Artículo 10.- Implementación. El Comité de Coordinación de Acciones
gestionará de manera integral el riesgo multi amenazas y articulará las
capacidades políticas, técnicas y organizativas de los gobiernos y la
sociedad civil para afrontar diferentes escenarios de riesgo sanitarios.
Artículo 11.- Control de gestión. La Gestión Estratégica Integral de las
Epidemias y/o Pandemias se coordinará a nivel nacional a través del
Poder Ejecutivo, con control del Poder Legislativo.
El Poder Ejecutivo deberá informar acerca del desarrollo, gestión y
evolución de las etapas en forma periódica desde sus inicios hasta la
finalización del proceso de Gestión Estratégica Integral de las Epidemias
y/o Pandemias al Poder Legislativo Nacional, a fin de ser evaluado por
el Congreso, previo sendos informes emitidos por las Comisiones de
Salud de ambas Cámaras del Congreso Nacional.
Capítulo V:
Gestión de la Comunicación y de la Asistencia
Artículo 12.- Gestión de la Comunicación. Se establece la gestión de la
comunicación oficial para informar sobre la propagación de las
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enfermedades epidémicas y/o pandémicas, acordes a cada brote según
lo establecido por el Comité de Coordinación de Acciones, incluyendo la
publicidad de las recomendaciones por parte del sistema sanitario,
utilizando espacios de comunicación en los medios tradicionales y
digitales, a fin de garantizar que las medidas preventivas y de reducción
de daños oficiales sean conocidas por toda la población del territorio
nacional.
La gestión de la comunicación incluye un enfoque intercultural, de
género, de personas con discapacidad y de población vulnerable para
asegurar la calidad de la información contemplando todas las
necesidades de la población.
Se circunscriben dentro de la gestión de la comunicación, la
implementación de campañas de educación para la concientización,
constituyendo acciones anuales y continuas sobre enfermedades que
se reiteran con énfasis en el ámbito escolar.
Artículo 13.- Gestión de la Asistencia. El estado Nacional establecerá a
través de la autoridad de la presente ley medidas de asistencia y
protección a la población vulnerable afectada por las epidemias y/o
pandemias, como el acceso a servicios de salud, apoyo psicológico,
suministro de medicamentos, vacunas, instrumental para la prevención,
barreras de protección y métodos diagnósticos.
Constituye responsabilidad del Estado garantizar el acceso y
abastecimiento a todos los instrumentos y materiales pertinentes que
colaboren con la prevención, según corresponda a lo determinado por
Comité de Coordinación de Acciones.
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Capítulo VI:
Disposiciones Finales
Artículo 14.- Financiamiento. Los gastos que demande la
implementación de la presente serán imputados al presupuesto nacional
en el área de Salud.
Artículo 15.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Jesús F. Rejal
- Expediente
- 1523/24
- Cámara
- Senado de la Nación Argentina
- Presentado
- 21 de agosto de 2024
