Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
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Sancionado
Promulgado
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Firmantes (1)
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
El presente Proyecto de Ley propicia la regulación de la Profesión de
la Meteorología en el ámbito de la República Argentina como también
propone la regulación de la difusión de la información meteorológica. A
tales efectos se establecen 4 categorías de profesionales meteorólogos
con sus respectivas incumbencias, previendo también los derechos,
deberes e inhabilitaciones.
La iniciativa propuesta responde a la necesidad de definir la actividad
de los profesionales de la meteorología a nivel nacional, ello en un
contexto global de cambio climático, en el que nuestro país no es ajeno
ya que viene sufriendo también los efectos del incremento de los
eventos meteorológicos extremos.
Frente a ello, la regulación de la actividad profesional de la meteorología
permitirá disponer de un eslabón en el sistema de alertas preparado
para brindar pronósticos meteorológicos, de corto y mediano plazo, de
mayor confiabilidad y más interacción con los distintos actores del
Estado, que coadyuvará a paliar la vulnerabilidad de los sectores de la/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
población más postergados, a través de un adecuado tratamiento de
todas las cuestiones que incumben a la actividad de los meteorólogos.
La sanción de este Proyecto significará una clara acción de gobernanza
en línea con la reciente Ley de Presupuestos Mínimos de Adaptación y
Mitigación al Cambio Climático, Ley Nº 27.520, que fuera sancionada
por este Honorable Congreso de la Nación el 19 de diciembre de 2019,
permitiendo que uno de sus objetivos sea llevado a cabo mediante
profesionales idóneos, debidamente preparados que asistan en las
investigaciones y en la adopción de decisiones para garantizar el
desarrollo humano y de los ecosistemas en el actual marco de impacto
del cambio climático.
Actualmente se observan numerosos casos en los que el ambiente se
ve severamente afectado, donde los fenómenos meteorológicos se
encuentran íntimamente ligados, y por consiguiente, la calidad de vida
de los habitantes de nuestro país. Este es el caso, por ejemplo, de los
incendios forestales que en agosto de 2020 tuvieron lugar en miles de
hectáreas de las provincias de Córdoba, Entre Ríos y Santa Fé,
situación que actualmente se ha visto seriamente agravada con los
nuevos incendios en la Provincia de Córdoba, llegando en algunos
lugares a casos extremos en los que está en juego la vida y bienes de
la población, como de la fauna y flora autóctonas.
La participación de profesionales meteorólogos en la prevención y/o
posterior accionar sobre tales focos de incendios resulta de gran valor,
ya que permite que quienes deben decidir sean asesorados en cuanto
a los factores climáticos de gran escala que pueden afectar a estas
regiones, hasta las condiciones minuto a minuto de la variación del
viento y posibles precipitaciones que puedan afectar a las tareas de los
bomberos y brigadistas en el lugar de la acción.
Particularmente, nuestro país ha demostrado un ejercicio eficiente para
dar respuesta ante la emergencia, y se está trabajando en una mejor
prevención para anticipar las repuestas que se pudieran necesitar ante/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
las contingencias. La planificación con participación de meteorólogos
profesionales, resulta aquí fundamental, ya que son ellos quienes
debieran poder analizar y aconsejar en el momento de tomar las
decisiones frente a situaciones de riesgos climáticos asociadas a
problemas locales y regionales: no solo para producir, sino para difundir
información fidedigna en pos de prevenir la contingencia, organizar y
reforzar la asistencia.
Es por ello que los meteorólogos resultan actores imprescindibles para
generar una cartografía del riesgo para el territorio argentino que sea
capaz de definir atributos de ponderación de fenómenos de degradación
y la definición de las amenazas. Por ende, hay que considerar las
nuevas herramientas de comunicación como un medio de difusión. De
la misma forma, categorizar al meteorólogo permite a su vez fomentar
el intercambio científico, propiciar actividades de encuentro y
cooperación con expertos de las distintas provincias como de otros
países.
En otro orden de ideas, cabe destacar que en la actualidad existen
diversas fuentes de información meteorológica disponibles a través de
Internet, muchas de las cuales no son confiables, lo que genera
confusión al momento de adoptar decisiones en torno a eventos
meteorológicos severos.
La correcta utilización de la información meteorológica a través de
profesionales capacitados con responsabilidades claras y en un marco
de regulación específica, permitirá hacer frente a la ocurrencia de una
emergencia donde los organismos estatales deban responder,
priorizando y salvaguardando la vida y el bienestar de las personas.
Mejorar la calidad del pronóstico dada por una correcta interpretación de
la información, acompañar junto con otros actores en el asesoramiento
de planes de contingencia y transmitir adecuadamente a la población y
organismos usuarios la información meteorológica de acuerdo al evento/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
meteorológico de interés, son cuestiones relacionadas e inherentes con
las actividades propias de un profesional meteorólogo.
En lo concerniente a las actividades específicas de los profesionales
meteorólogos, y sólo a modo de ejemplo de las numerosas áreas de
aplicación, se puede hacer hincapié en tres aspectos centrales de la
actividad económica de nuestro país, a saber: la actividad agropecuaria,
la aeronavegación y la respuesta ante casos de inundaciones y erupción
de cenizas volcánicas, entre otras.
La aeronavegación requiere fundamentalmente de la actividad
meteorológica, y muy especialmente, que la información específica que
se utiliza en los aeropuertos sea provista por profesionales idóneos y
capacitados en meteorología. A mayor abundamiento, la Organización
de Aviación Civil Internacional (OACI), en conjunto con la Organización
Meteorológica Mundial (OMM), son las entidades que establecen cuáles
son los parámetros requeridos para la información meteorológica a ser
distribuida para los planes de vuelo y todo lo referido a la instalación de
estaciones meteorológicas en aeropuertos y/o aeródromos. Estos
requerimientos indefectiblemente requieren la presencia de
profesionales meteorólogos, de acuerdo a lo establecido en el presente
proyecto.
En cuanto a las erupciones volcánicas explosivas es sabido que grandes
cantidades de ceniza son inyectadas en la atmósfera, y los vientos
pueden transportarla a cientos o miles de kilómetros de distancia del
volcán. La ceniza volcánica es una amenaza que puede afectar a la
salud de la población, la vida silvestre, la producción agrícola y
ganadera, el turismo, el trasporte terrestre y aéreo, la distribución de
energía y agua, entre otros. Se pueden citar como ejemplos las recientes
erupciones del Complejo Volcánico Puyehue-Cordón Caulle en junio de
2011 y la del volcán Calbuco en abril de 2015, que causaron grandes
pérdidas en las economías locales y regionales, problemas en la salud
de la población, así como también interrupción del tránsito aéreo./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
En este sentido, un correcto pronóstico del transporte de la ceniza
volcánica es vital para la adopción de decisiones durante este tipo de
emergencias, y, nuevamente, esto debiera ser competencia de los
profesionales meteorólogos. En nuestro país funciona uno de los nueve
Centros de Avisos de Cenizas Volcánicas del mundo, llamado VAAC-
Buenos Aires, que tiene como responsabilidad la elaboración de
pronósticos de la ubicación de la nube de ceniza volcánica para las
operaciones aéreas. La actuación de meteorólogos altamente
capacitados en la detección y pronóstico del transporte de la nube de
ceniza volcánica ha sido clave para evitar incidentes aéreos durante las
erupciones volcánicas en los últimos 20 años.
Al hablar de ocurrencia de fenómenos meteorológicos severos, se
puede citar como ejemplo de alto impacto la tormenta acaecida el 4 de
abril de 2012 en el conurbano bonaerense y Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, que provocó una gran cantidad de víctimas y destrozos
materiales significativos. Las probabilidades de ocurrencia de tormentas
y vientos fuertes fueron alertadas por diferentes grupos de pronósticos
con más de 24 horas de anticipación. Sin embargo, dichas alertas no
fueron tenidas en cuenta a la hora de tomar decisiones para proteger a
la población. Esta tormenta tuvo un costo del orden de los 275,5 millones
de pesos en ayuda oficial y de empresas de servicios.
Asimismo, como contracara de las inundaciones y especialmente en el
ámbito agropecuario, es también de gran relevancia la cuestión de las
sequías. Se trata de un fenómeno natural con un potencial de
peligrosidad sumamente elevado, ya que desestabiliza producciones,
mercados y economías regionales generando déficits que conducen a
una falta en el abastecimiento necesario de los alimentos. Como
consecuencia extrema de aquello, la escasez alimentaria puede incluso
llegar a producir la muerte de personas y animales.
Con lo expuesto, se puede comprender que variados son los ejemplos/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
donde la inserción de un profesional con un marco regulatorio adecuado
mejora los procesos productivos tanto económicos como sociales en la
República Argentina.
Sin lugar a dudas, las consecuencias de las variaciones meteorológicas
y climáticas en la sociedad, lamentablemente son motivo de situaciones
angustiantes, dramáticas y de estudio por diferentes áreas del
conocimiento debido al fuerte impacto que las mismas tienen en la
población y en el sector productivo. El Centro de Investigación sobre la
Epidemiología de los Desastres (CRED, por sus siglas en inglés) define
un desastre cuando una situación o evento sobrepasa la capacidad local
de respuesta, necesitando asistencia nacional o internacional (CRED,
2010). Para que un desastre sea contemplado por CRED se deben
cumplir al menos 1 de los siguientes criterios: 10 o más personas
fallecidas, 100 o más personas afectadas, declaración de estado de
emergencia y llamado a asistencia internacional.
El CRED realiza una categorización de los desastres de acuerdo a los
siguientes subgrupos:
1. Geofísicos: asociados a movimientos de tierra sólida (terremotos,
erupción de volcanes y movimientos de tierra seca).
2. Meteorológicos: eventos causados por procesos atmosféricos de
pequeña a mesoescala, de minutos a días (tormentas severas).
3. Hidrológicos: eventos causados por anomalías en el ciclo normal del
agua y/o desbordes de cuerpos de agua causados por efectos del viento
(inundaciones, aludes por exceso de precipitación).
4. Climatológicos: eventos causados por procesos atmosféricos de
mesoescala a gran escala, desde la escala de la variabilidad climática
intraestacional a multidecadal (por ejemplo, olas de calor o frío largas,/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
persistencia mensual en condiciones de precipitación por encima o
debajo de lo normal, incendios, etc.).
5. Biológicos: desastres causados por organismos vivos o sustancias
tóxicas (epidemias, infecciones por insectos y/o animales).
De la misma forma, según CRED (2010) se observa un incremento
mundial del número de reportes de desastres, con 278 reportes en 1990
y 385 en 2010. En particular, en América el 81% de los desastres se
relacionan con las categorías Climatológicas, Hidrológicas y
Meteorológicas. En Argentina, se observa que los 10 desastres con
mayor cantidad de afectados en los últimos 20 años corresponden a la
definición del subgrupo Climatológico, y en particular 9 se deben a
inundaciones (ligados a excesos de precipitación) y 1 a extremos de
temperatura. Si se consideran los 10 desastres con mayores pérdidas
económicas de los últimos 20 años en la Argentina se observa que están
asociados también al subgrupo Climatológico, con 9 inundaciones y 1
sequía. Por ejemplo, la inundación ocurrida el 11 de abril de 1998 dejó
pérdidas por 1000 millones de dólares aproximadamente. Estos
números reflejan la importancia de entender mejor los extremos
climáticos en Argentina.
Diferentes sectores productivos en Argentina están fuertemente
influenciados por la precipitación, considerando al agua como principal
materia prima. La generación de energía hidroeléctrica y la producción
de alimentos son actividades muy importantes a lo largo y a lo ancho del
todo el país. El profesional meteorólogo avalado por esta ley tendría un
marco legal para realizar estos análisis y por lo tanto mayor injerencia
en estos temas que son pertinentes con su formación.
En particular, la República Argentina forma parte de la Cuenca del Plata,
quinta cuenca más grande del mundo y la segunda de Sudamérica, con
una población que supera los 110 millones de habitantes. Los
movimientos económicos que giran en torno a la cuenca representan/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
aproximadamente el 70% del producto bruto interno de los cinco países
que la componen. En la Cuenca del Plata se encuentran tres represas
de generación de electricidad: Itaipú, Salto y Yacyretá. Itaipú es la
hidroeléctrica binacional entre Paraguay y Brasil que más energía
produce en el mundo en promedio anual.
Otro ejemplo de la importancia de la meteorología y de contar con un
correcto análisis de las diversas situaciones podemos encontrarlo en las
severas inundaciones que ocurrieron en la provincia de Buenos Aires
durante agosto y septiembre de 2012 y durante el comienzo de 2016, no
sólo en la provincia de Buenos Aires sino también en las de Córdoba,
Entre Ríos, Corrientes y Santa Fe. En el caso de 2012 el área sembrada
de trigo y cebada al 28 de agosto fue de 3.028.030 hectáreas de las
cuales 412.590 se vieron afectadas por el fenómeno climático,
produciendo una pérdida total del 14% sobre el total del sembrado
(Ministerio de Agroindustria). Por las inundaciones de 2016 se calcula
que el sector productivo en la provincia de Santa Fe sufrió pérdidas por
al menos 2.800 millones de dólares y requirió de una inversión de 5.000
millones de pesos en créditos del Banco Nación para asistir a unos
10.000 productores agropecuarios. En términos del cultivo de soja se
estima que Santa Fé perdió 3,2 millones de toneladas, seguida por Entre
Ríos con 1,5 millones y Córdoba, 1 millón (según datos del Ministerio de
Agroindustria y Bolsa de Comercio de Rosario).
Desde octubre de 2019 y a lo largo de 2020 se registra en la región
agrícola productiva de nuestro país una extensa y prolongada sequía,
estimando pérdidas por al menos 700 millones de dólares. Si bien estos
fenómenos no pueden evitarse, es claro que el trabajo integrado de
profesionales meteorólogos puede permitir tener un planeamiento previo
al evento y contribuir en acciones comerciales y técnicas que morigeran
la adversa situación.
Como puede observarse, esto no sólo impacta en el mercado local de/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
esas zonas afectadas, sino también sobre la población en regiones
remotas. Tener profesionales meteorólogos que aborden estas
temáticas con un marco de responsabilidad y de normativa clara permite
un avance en la mejora de los procesos productivos.
Las pérdidas económicas, asociadas a fenómenos meteorológicos o
climáticos, podrían evitarse si es el profesional meteorólogo el que emite
la alerta o da el aviso o pronóstico del fenómeno que afectará a
determinada región. Al no estar regulada la profesión del meteorólogo
por una Ley, muchas veces la información meteorológica o climática no
es tenida en cuenta por el ciudadano o por las agencias responsables
de difundir la información brindada a la hora de tomar decisiones, debido
a que dicha información, disponible en Internet u ofrecida en medios de
comunicación, es poco confiable, variable y contradictoria. En muchos
casos este tipo de información no es elaborada o suministrada por
personas con incumbencia en la materia y entendimiento de la
problemática de estudio. Con la presente iniciativa, este tipo de conflicto
se podría subsanar.
Creemos que este proyecto de Ley forma parte del proceso de cambio
que viene atravesando la meteorología en la República Argentina, que
comenzó con el traspaso del Servicio Meteorológico Nacional al ámbito
del Ministerio de Defensa en el año 2007.
Es importante destacar, que esta iniciativa cuenta con el aval
institucional de los organismos directamente interesados en la cuestión
de la profesionalización de los actores meteorológicos en nuestro país y
que reconocen la necesidad de las definiciones que aquí se plantean:
SERVICIO METEOROLÓGICO NACIONAL (SMN), SERVICIO DE
HIDROGRAFÍA NAVAL (SHN), INSTITUTO NACIONAL DE
TECNOLOGÍA AGROPECUARIA (INTA), DEPARTAMENTO DE
CIENCIAS DE LA ATMÓSFERA Y LOS OCÉANOS DE LA FACULTAD
DE CIENCIAS EXACTAS Y NATURALES DE LA UBA (DCAO – FCEN
UBA), FACULTAD DE CIENCIAS ASTRONÓMICAS Y GEOFÍSICAS/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
DE UNLP (FCAG UNLP), INSTITUTO PATAGÓNICO PARA EL
ESTUDIO DE LOS ECOSISTEMAS CONTINENTALES (IPEEC –
CENPAT CONICET), CENTRO DE INVESTIGACIONES DEL MAR Y LA
ATMÓSFERA (CIMA CONICET) y OFICINA DE RIESGO
AGROPECUARIO DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA
Y PESCA (ORA).
En función de lo anteriormente resaltado, se torna evidente que es
necesario regular la actividad del profesional meteorólogo con el objetivo
de velar por la conducta ética de los profesionales, garantizar el correcto
ejercicio de la profesión, hacer frente al ejercicio ilegal y,
fundamentalmente, consolidar la profesión en beneficio de los
potenciales usuarios y la población en su totalidad en un contexto
internacional en donde reina el cambio climático y sus efectos adversos
no logran evitarse debido a la falta de información certera y precisa.
La presente iniciativa se enmarca dentro de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible de Naciones Unidas, en especial Objetivo 11, “Ciudades y
Comunidades Sostenibles”, Meta 11.5, “De aquí a 2030, reducir
significativamente el número de muertes causadas por los desastres,
incluidos los relacionados con el agua, y de personas afectadas por
ellos, y reducir considerablemente las pérdidas económicas directas
provocadas por los desastres en comparación con el producto interno
bruto mundial”, y Objetivo 13: “Adoptar medidas urgentes para combatir
el cambio climático y sus efectos”, Metas 13.2, “Incorporar medidas
relativas al cambio climático en las políticas, estrategias y planes
nacionales” y 13.3 “Mejorar la educación, la sensibilización y la
capacidad humana e institucional respecto de la mitigación del cambio
climático, la adaptación a él, la reducción de sus efectos y la alerta
temprana”.
Cabe recordar, que este Proyecto tiene como antecedente el Proyecto
de Ley en revisión de Regulación de la Meteorología en el ámbito de la/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
República Argentina, CD-74/17, presentado por la Diputada Cornelia
Smith Liermann que perdiera estado parlamentario.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en aprobación
del presente Proyecto de Ley.
Lucila Crexell/final_de_pagina/
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