PROYECTO DE LEY DE EMERGENCIA PRESUPUESTARIA UNIVERSITARIA.

Señora Presidente: El derecho de enseñar y aprender ha sido consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella. La ley n° 26.206, de Educación Nacional, define a la educación y el conocimiento “un bien público y un derecho personal y social, VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” garantizados por el Estado” (art. 2). Asimismo, entiende a la educación como “una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación” (art. 3°). De acuerdo con la Ley de Educación Superior, n° 24.521, “el Estado nacional es el responsable de proveer el financiamiento, la supervisión y fiscalización de las universidades nacionales […]” (art. 2°). Para ello, en cada ley anual de presupuesto, en su art. 12°, establece el crédito para financiar los gastos de funcionamiento, inversión y programas especiales de las universidades nacionales. En el año 2022, este Honorable Congreso de la Nación, aprobó el presupuesto anual para el año 2023 (ley n° 27.701). Durante 2023, el nuevo gobierno decidió evitar el debate parlamentario de una nueva ley de presupuesto y, finalmente, el 27 de diciembre de ese año, el decreto n° 88/2023 prorrogó la vigencia del “Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio 2023” durante todo el año 2024. Ante este escenario de ajuste brutal en la inversión pública en la educación universitaria, el 21 de febrero de 2024, los rectores y las rectoras, reunidos en el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), emitieron un comunicado en el que denunciaban que las universidades públicas se encontraban en una situación crítica1. En sintonía, diversas universidades nacionales declararon el estado de emergencia 1 https://www.cin.edu.ar/situacion-critica-en-las-universidades-publicas/ VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” económica, como la Universidad Nacional de las Artes2, la Universidad Nacional de San Luis3, la Universidad Nacional de General Sarmiento4, la Universidad Nacional de Quilmes5, la Universidad Tecnológica Nacional6, la Universidad de Buenos Aires7, la Universidad Nacional de Río Negro8 y la Universidad Nacional del Comahue9, entre otras. El 14 de marzo de 2024, el personal docente y no docente de las 55 universidades nacionales nucleados en el Frente Sindical Universitario (FSU) realizaron un paro por 24 horas en rechazo al congelamiento del presupuesto y a la caída de los salarios10. El 9 de abril de 2024, finalmente, las rectoras y los rectores de las universidades públicas argentinas, reunidos en la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), manifestaron que la “situación económica financiera que atraviesa el sistema universitario público es grave y que 2 https://una.edu.ar/noticias/el-consejo-superior-de-la-una-declaro-el-estado-de-emergencia-economica-y- establecio-el-estado_40899 3 https://noticias.unsl.edu.ar/05/03/2024/la-unsl-declara-la-emergencia-economica-financiera-y- administrativa/ 4 https://www.ungs.edu.ar/new/el-consejo-superior-de-la-ungs-declaro-la-emergencia-economica-y- financiera 5 https://www.unq.edu.ar/noticias/la-unq-declara-la-emergencia-economica-y-presupuestaria/ 6 https://www.utn.edu.ar/es/federacion-universitaria-tecnologica/fut-noticias/emergencia-economica 7 https://www.uba.ar/ubanoticias/noticias/293 8 https://www.adnrionegro.com.ar/2024/03/la-unrn-declaro-la-emergencia-economica-financiera/ 9 https://prensa.uncoma.edu.ar/?p=19087 10 https://www.infobae.com/educacion/2024/03/13/la-uba-realizara-un-paro-este-jueves-en-reclamo-de- mejoras-salariales-y-fondos-para-su-normal-funcionamiento/ VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” necesita urgente respuesta por partes de los poderes del Estado nacional” y convocaron “a una gran demostración nacional el próximo 23 de abril, a realizarse en la Ciudad de Buenos Aires, en defensa de la educación y del sistema universitario público argentino”11. El 19 de abril de 2024, el gobierno anunció “un acuerdo con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) para aumentar los gastos de funcionamiento de las instituciones un 140%”12. Sin embargo, incluso con este aumento, la inversión queda muy lejos de la inflación anualizada de 287,87% y no se tienen en cuenta las paritarias del personal docente y no docente. Según explica la rectora de la Universidad Nacional de Misiones (UNaM), Alicia Bohren, “el financiamiento universitario exhibió una caída mayor a 120 puntos en el primer semestre del año aunque se haya completado la mayor parte de su ejecución, por lo que alertan que si no se amplía será imposible afrontar las necesidades de las universidades en lo que queda del año” De acuerdo con un informe del Instituto de Estudios y Capacitación (IEC) de CONADU, la caída del presupuesto se profundizó en junio, ya que las universidades nacionales perdieron incluso más en relación con la inflación. En junio de 2024, recibieron poco más de 364.800 millones de pesos, sólo un 106,3% sobre junio de 2023, mientras que la inflación de junio a junio fue de 271,5%; ello representa un ajuste feroz, de 165,2 puntos por detrás de ese índice. En total, durante la primera mitad del año, el financiamiento universitario quedó 123,6 puntos por debajo de aumento de precios. 11 https://www.cin.edu.ar/convocamos-a-defender-la-educacion-publica-la-ciencia-y-el-sistema- universitario-nacional/ 12 https://www.lanacion.com.ar/politica/el-gobierno-dice-que-llego-a-un-acuerdo-con-las-universidades- nid18042024/ VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Respecto de la pauta salarial del personal docente universitario, se registra una caída del 8,3% para el período julio 2024 - diciembre de 2023. “También se registra una caída si se consideran los gastos devengados para el pago de salarios por parte de la Secretaría de Educación de la Nación: en los primeros 7 meses del año las partidas destinadas al pago de salarios de docentes y autoridades cayeron un 33,7% real interanual, mientras que los fondos para el pago de sueldos de los no docentes (administrativos y personal de maestranza) perdieron un 30,2% real”. El 7 de agosto de 2024, el Comité Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional emitió un comunicado, en el que “reitera enfáticamente su preocupación por la situación salarial que atraviesan trabajadoras y trabajadores docentes y no docentes del sistema universitario público y lamenta expresiones del Ministerio de Capital Humano que pretenden confundir a la sociedad argentina, al relativizar la gravedad que el problema, efectivamente, tiene. No es justo ni razonable desmerecer la relevancia de un problema que afecta a miles de trabajadoras y trabajadores de la educación de la Nación, mucho menos intentar quitarle importancia a un problema urgente que afecta el normal desarrollo de las instituciones universitarias públicas. Lo hemos dicho con absoluta claridad: del mismo modo que no hay universidad sin recursos para enfrentar erogaciones básicas para su funcionamiento, mucho menos la hay si docentes y no docentes no perciben un salario digno acorde a su responsabilidad, ni más ni menos que garantizar las condiciones para que futuros profesionales del país se formen con excelencia en las más distintas disciplinas. La situación salarial en el sistema universitario es extremadamente crítica, con especial énfasis para trabajadoras y trabajadores de menor antigüedad, ya que desde diciembre de 2023 no se ha actualizado la garantía salarial”. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Por ello, este Honorable Congreso de la Nación ha sancionado la ley nº 27.757, por el cual se encomendaba al Poder Ejecutivo a actualizar las partidas para el financiamiento de las universidades nacionales. Lamentablemente, el Sr. Presidente ha decidido vetar esta norma, mediante el decreto nº 879/202413. Ello fue comunicado a este Congreso a través del mensaje n° 57/202414. El 9 de octubre de 2024, la Cámara de Diputados convocó a una sesión para considerar el veto. Con los votos negativos de los bloques de La Libertad Avanza y el PRO, no se alcanzaron los 2/3 necesarios para rechazar el veto presidencial, profundizándose el ajuste brutal contra la educación pública universitaria. En concreto, proponemos actualizar el crédito para financiar los gastos de funcionamiento, inversión y programas especiales de las universidades nacionales. Tan solo para que la inversión en educación universitaria en 2024 sea igual a 2023 en términos reales (es decir, considerando el efecto del aumento de precios), según las proyecciones inflacionarias del Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) que publica el Banco Central de la República Argentina (BCRA), ésta debería ser de $ 5,8 billones15. Por ello, es que solicito a las Sras. Legisladoras y los Sres. Legisladores la aprobación del presente proyecto de ley. Silvia Sapag 13 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/315058/20241003 14 https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2024/BAT2024/PDF/0017-PE-2024.pdf 15 https://chequeado.com/el-explicador/universidades-nacionales-cual-es-la-situacion-presupuestaria-y-que- anuncio-el-gobierno/ VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/