PROYECTO DE LEY SOBRE INVERSION EN EDUCACION UNIVERSITARIA.

Señora Presidente: El derecho de enseñar y aprender ha sido consagrado por el artículo 14 de la Constitución Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella. La Ley N° 26.206, de Educación Nacional, define a la educación y el conocimiento “un bien público y un derecho personal y social, garantizados por el Estado” (art. 2). Asimismo, entiende a la educación como “una prioridad nacional y se constituye en política de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberanía e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadanía democrática, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo económico-social de la Nación” (art. 3°). Para garantizar el derecho a la educación superior de todos los habitantes del país se requieren acciones, inversión y apoyo sostenidos por parte del Estado y la sociedad. En este sentido, debemos destacar los siguientes tres procesos históricos: El primero fue la Reforma Universitaria de 1918, un movimiento de proyección juvenil con el objetivo de democratizar la universidad. Este proceso histórico consagró el principio de la autonomía universitaria, que consiste en una universidad auto-gobernada, donde la comunidad universitaria pueda elegir sus propias autoridades sin injerencia del poder político, y darse sus propios estatutos y programas de estudio. En la Reforma de 1994, la autonomía universitaria fue incorporada a la Constitución (art. 75°, inciso 19). VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” El segundo proceso fue el de la conquista de la gratuidad universitaria. La misma fue, originalmente, dispuesta en 1949 por Juan Domingo Perón, mediante Decreto N° 29.337. En los 60’, se restituyeron los aranceles universitarios que, posteriormente, fueron derogados en 1973 por el gobierno peronista. Finalmente, en 2015, la Ley N° 27.204 estableció taxativamente que “los estudios de grado en las instituciones de educación superior de gestión estatal son gratuitos e implican la prohibición de establecer sobre ellos cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directos o indirectos”. El tercer proceso fue el de la expansión universitaria, a través de la creación de nuevas instituciones universitarias nacionales. Este proceso expansivo “ha tenido momentos de aceleración y otros de estancamiento, vinculados fundamentalmente al contexto político, tanto para las instituciones de gestión pública como para las de gestión privada. Se pueden distinguir tres períodos de expansión del sistema universitario, motorizados por la creación de universidades nacionales”1: el primero entre 1971 y 1973, el segundo en la década del 90’ y el tercero, entre 2009 y 2015. Entre 1971 y 1973, el sistema de educación superior universitario en la Argentina atravesó un veloz proceso expansivo, en el que se crearon 14 universidades como la del Comahue (1971). Previo a la sanción de la actual Ley de Educación Superior, en 1995, se crearon 7 universidades nacionales, de las cuales 6 están ubicadas en el conurbano bonaerense: las universidades de La Matanza (1989), Quilmes (1989), General Sarmiento (1993), General San Martín (1992), Tres de Febrero (1995) y Lanús (1995). El último y tercer proceso expansionista se produjo durante el kirchnerismo. Entre 2003 y 2015, comenzaron a funcionar 17 universidades nacionales, 9 en la provincia de Buenos Aires y el resto en Río Negro (2007), Chaco (2007), San Luis 1 https://www.saece.com.ar/docs/congreso5/trab103.pdf VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” (2009 y 2014), Tierra del Fuego (2009), Ciudad Autónoma de Buenos Aires (2014), Santa Fe (2014) y Misiones (2015). Dos de ellas (la Universidad Nacional de Chilecito en La Rioja y la Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires) se habían creado por decreto en 2002, pero fue el gobierno de Néstor Kirchner el que las puso en funcionamiento. En los casos de la Universidad Nacional de las Artes (UNA) y de la Universidad Pedagógica Nacional se trata de instituciones que ya existían, pero que pasaron a tener status nacional2. Con la llegaba de la Libertad Avanza al gobierno a fines del año 2023, se reinstauró en nuestro país el mismo modelo neoliberal que en Argentina había instalado la última dictadura cívico militar de 1976 y que, posteriormente, continuaron Menem, De La Rúa y Macri. Este modelo, impulsado por el Fondo Monetario Internacional y los Estados Unidos en todo el planeta, busca debilitar a los Estados nacionales3 y transformar la estructura económica hacia la “financiarización, desindustrialización, extranjerización y reprimarización”4. Como parte de este proyecto de destrucción de lo público, el gobierno de Milei está atacando la educación universitaria y, en pocos meses, ya 2 https://chequeado.com/ultimas-noticias/scioli-se-crearon-17-nuevas-universidades-nacionales/ 3 Cao, H., Rey, M., & Laguado Duca, A. (2016). Ajuste estructural y sociocentrismo: el discurso de la gobernanza. Administración Pública Y Sociedad (1), 6-20. Bresser Pereira, L. C. (2009). Neoliberalismo y teoría económica. Nueva sociedad (221). https://nuso.org/articulo/neoliberalismo-y-teoria-economica/ 4 Seoane, J. (2023). Lo social y lo ambiental. De la dualidad moderna a la resignificación neoliberal. En J. Seoane, Neoliberalismo [capitalismo] catastrófico: imágenes de la última ola neoliberal y las alternativas en Nuestra América (págs. 5-28). Buenos Aires: Luxemburg, p. 5. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” llevó su financiamiento al nivel más bajo desde que se tiene registro (1997)5. Ante este escenario, el 21 de febrero de 2024, los rectores y las rectoras, reunidos en el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), emitieron un comunicado en el que denunciaban que las universidades públicas se encontraban en una situación crítica6. En sintonía, diversas universidades nacionales declararon el estado de emergencia económica, como la Universidad Nacional de las Artes7, la Universidad Nacional de San Luis8, la Universidad Nacional de General Sarmiento9, la Universidad Nacional de Quilmes10, la Universidad Tecnológica Nacional11, la Universidad de Buenos Aires12, la Universidad Nacional de Río Negro13 y la Universidad Nacional del Comahue14, entre otras. El 14 de marzo de 2024, el personal docente y no docente de las 55 universidades nacionales nucleados en el Frente Sindical Universitario 5 https://acij.org.ar/el-presupuesto-2024-para-las-universidades-es-el-mas-bajo-desde-que-se-tiene-registro/ 6 https://www.cin.edu.ar/situacion-critica-en-las-universidades-publicas/ 7 https://una.edu.ar/noticias/el-consejo-superior-de-la-una-declaro-el-estado-de-emergencia-economica-y- establecio-el-estado_40899 8 https://noticias.unsl.edu.ar/05/03/2024/la-unsl-declara-la-emergencia-economica-financiera-y- administrativa/ 9 https://www.ungs.edu.ar/new/el-consejo-superior-de-la-ungs-declaro-la-emergencia-economica-y- financiera 10 https://www.unq.edu.ar/noticias/la-unq-declara-la-emergencia-economica-y-presupuestaria/ 11 https://www.utn.edu.ar/es/federacion-universitaria-tecnologica/fut-noticias/emergencia-economica 12 https://www.uba.ar/ubanoticias/noticias/293 13 https://www.adnrionegro.com.ar/2024/03/la-unrn-declaro-la-emergencia-economica-financiera/ 14 https://prensa.uncoma.edu.ar/?p=19087 VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” (FSU) realizaron un paro por 24 horas en rechazo al congelamiento del presupuesto y a la caída de los salarios15. El 9 de abril de 2024, finalmente, las rectoras y los rectores de las universidades públicas argentinas, reunidos en la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), manifestaron que la “situación económica financiera que atraviesa el sistema universitario público es grave y que necesita urgente respuesta por partes de los poderes del Estado nacional” y convocaron “a una gran demostración nacional el próximo 23 de abril, a realizarse en la Ciudad de Buenos Aires, en defensa de la educación y del sistema universitario público argentino”16. El 19 de abril de 2024, el gobierno anunció “un acuerdo con el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) para aumentar los gastos de funcionamiento de las instituciones un 140%”17. Sin embargo, incluso con este aumento, la inversión queda muy lejos de la inflación anualizada de 287,87% y no se tienen en cuenta las paritarias del personal docente y no docente. Según explica la rectora de la Universidad Nacional de Misiones (UNaM), Alicia Bohren, “el financiamiento universitario exhibió una caída mayor a 120 puntos en el primer semestre del año aunque se haya completado la mayor parte de su ejecución, por lo que alertan que si no se amplía será imposible afrontar las necesidades de las universidades en lo que queda del año” 15 https://www.infobae.com/educacion/2024/03/13/la-uba-realizara-un-paro-este-jueves-en-reclamo-de- mejoras-salariales-y-fondos-para-su-normal-funcionamiento/ 16 https://www.cin.edu.ar/convocamos-a-defender-la-educacion-publica-la-ciencia-y-el-sistema- universitario-nacional/ 17 https://www.lanacion.com.ar/politica/el-gobierno-dice-que-llego-a-un-acuerdo-con-las-universidades- nid18042024/ VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” De acuerdo con un informe del Instituto de Estudios y Capacitación (IEC) de CONADU, la caída del presupuesto se profundizó en junio, ya que las universidades nacionales perdieron incluso más en relación con la inflación. En junio de 2024, recibieron poco más de 364.800 millones de pesos, sólo un 106,3% sobre junio de 2023, mientras que la inflación de junio a junio fue de 271,5%; ello representa un ajuste feroz, de 165,2 puntos por detrás de ese índice. En total, durante la primera mitad del año, el financiamiento universitario quedó 123,6 puntos por debajo de aumento de precios. Respecto de la pauta salarial del personal docente universitario, se registra una caída del 8,3% para el período julio 2024 - diciembre de 2023. “También se registra una caída si se consideran los gastos devengados para el pago de salarios por parte de la Secretaría de Educación de la Nación: en los primeros 7 meses del año las partidas destinadas al pago de salarios de docentes y autoridades cayeron un 33,7% real interanual, mientras que los fondos para el pago de sueldos de los no docentes (administrativos y personal de maestranza) perdieron un 30,2% real”. El 7 de agosto de 2024, el Comité Ejecutivo del Consejo Interuniversitario Nacional emitió un comunicado, en el que “reitera enfáticamente su preocupación por la situación salarial que atraviesan trabajadoras y trabajadores docentes y no docentes del sistema universitario público y lamenta expresiones del Ministerio de Capital Humano que pretenden confundir a la sociedad argentina, al relativizar la gravedad que el problema, efectivamente, tiene. No es justo ni razonable desmerecer la relevancia de un problema que afecta a miles de trabajadoras y trabajadores de la educación de la Nación, mucho menos intentar quitarle importancia a un problema urgente que afecta el normal desarrollo de las instituciones universitarias públicas. Lo hemos dicho con absoluta claridad: del mismo modo que no hay universidad sin VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” recursos para enfrentar erogaciones básicas para su funcionamiento, mucho menos la hay si docentes y no docentes no perciben un salario digno acorde a su responsabilidad, ni más ni menos que garantizar las condiciones para que futuros profesionales del país se formen con excelencia en las más distintas disciplinas. La situación salarial en el sistema universitario es extremadamente crítica, con especial énfasis para trabajadoras y trabajadores de menor antigüedad, ya que desde diciembre de 2023 no se ha actualizado la garantía salarial”. Por ello, este Honorable Congreso de la Nación ha sancionado la ley nº 27.757, por el cual se encomendaba al Poder Ejecutivo a actualizar las partidas para el financiamiento de las universidades nacionales. Lamentablemente, el Sr. Presidente ha decidido vetar esta norma, mediante el decreto nº 879/202418. Ello fue comunicado a este Congreso a través del mensaje n° 57/202419. El 9 de octubre de 2024, la Cámara de Diputados convocó a una sesión para considerar el veto. Con los votos negativos de los bloques de La Libertad Avanza y el PRO, no se alcanzaron los 2/3 necesarios para rechazar el veto presidencial, profundizándose el ajuste brutal contra la educación pública universitaria. En este sentido, consideramos pertinente avanzar en una ley que determine un incremento progresivo y sostenido del presupuesto nacional destinado a la educación universitaria, para llevar tranquilidad y certezas a la comunidad educativa. 18 https://www.boletinoficial.gob.ar/detalleAviso/primera/315058/20241003 19 https://www4.hcdn.gob.ar/dependencias/dsecretaria/Periodo2024/BAT2024/PDF/0017-PE-2024.pdf VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Para esta iniciativa, hemos tomado en consideración el proyecto elaborado por el gobierno de Alberto Fernández en 2023, presentado en la Honorable Cámara de Diputados como expediente 17-P.E.-2023, y dictaminado entonces como orden del día nº 857/2023, y el expediente de mi autoría 638/2024. Por ello, es que solicito a las Sras. Legisladoras y los Sres. Legisladores la aprobación del presente proyecto de ley. Silvia Sapag VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/