PROYECTO DE LEY QUE CREA EL PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA PREVENTA DE SERVICIOS TURISTICOS NACIONALES "PREVIAJE TEMPORADA BAJA".

Señora Presidente, A lo largo de la historia, el turismo ha atravesado diversos desafíos. Basta con revisar la última década, donde ha crecido a pasos agigantados, marcando índices mayores que cualquier otro sector de la industria y generando fuentes de trabajo tanto directas como indirectas, hasta llegar a representar más del 10% del PIB mundial. Sin embargo, ningún otro episodio puso a prueba la resiliencia del sector como la crisis global provocada por el COVID-19, la que causó un nocivo y sustancial golpe de efecto no sólo a la industria turística sino a la mayoría de los sectores productivos de la economía mundial. Los efectos en nuestro país fueron aún más devastadores que en otros países producto de una inestabilidad acarreada de años anteriores. En cantidad de puestos de trabajo, hasta mayo 2020 se habían perdido 400.000 empleos formales, según datos del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA), siendo, otra vez, los hoteles y restaurantes (-50.000), comercio (-25.000) y transporte y almacenamiento (-21.000) los sectores más afectados. Efecto de la compleja situación que atravesaba el sector y la decisión política de intentar reconstruir la actividad turística fue la sanción de la VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” Ley N° 27.563 de Sostenimiento y Reactivación Productiva de la Actividad Turística, que tuvo el objetivo de reactivar, fortalecer y potenciar al sector, considerando las necesidades de las empresas turísticas y mitigar el impacto socioeconómico en el turismo como consecuencia de la pandemia. Además de generar incentivos a la venta de servicios turísticos nacionales y prorrogar la Asistencia de Emergencia al Trabajo y la Producción, esta ley motivó la creación de diversos programas para la reactivación del turismo interno. Entre ellos se destacan el Fondo de Auxilio para Prestadores Turísticos (APTur) y el Fondo de Auxilio y Capacitación Turística (FACT), que buscaban preservar a las empresas a través de un apoyo económico para que lograsen llegar fortalecidas a la instancia de normalización del turismo, a la vez que procuraban la capacitación de trabajadoras y trabajadores para mejorar sus competencias laborales; y el Plan 50 Destinos, una iniciativa destinada a financiar infraestructura turística en toda la Argentina con la intención de dinamizar la actividad, fortalecer y ampliar la oferta, consolidar los destinos y fomentar la competitividad sectorial. En ese momento particular de dificultad, la Ley N° 27.563 implicó en su artículo 20 la creación del Régimen de Incentivos a la Preventa de Servicios Turísticos Nacionales (PREVIAJE) como una herramienta integral y coordinada entre sectores, orientada a asumir el desafío de intervenir e incentivar la demanda anticipada de servicios turísticos a prestarse una vez superada la pandemia. En Argentina, el aporte de PreViaje para la creación de puestos de trabajo fue significativo ya que generó 60.000 puestos de trabajo desde hoteles hasta restaurantes, pasando por agencias de viajes y operadores locales, quienes experimentaron el resurgimiento gracias a este programa. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” La información procesada a partir del Sistema Integrado Previsional Argentino (SIPA) mostraba que en marzo de 2022 se mantenía la expansión del empleo asalariado registrado del sector privado. La manifestación de este proceso revelaba la capacidad de la economía nacional para crear puestos de trabajo formales. Producto de esta tendencia expansiva, se comenzaba a revertir el fenómeno de desvinculación de las trabajadoras y los trabajadores con el empleo registrado, verificado en la pandemia y durante los años 2018 y 2019. Según informes de la Superintendencia de Riesgos de Trabajo (SRT), se registró un aumento sustancial en la apertura de empresas en el rubro Hoteles y Restaurantes durante el año 2022, presentando una variación del 10,4% con respecto a enero de 2022. El resto de los sectores arrojaron una variación de 3,1%. Es necesario mencionar la importancia para el desarrollo económico, social y productivo para las regiones turísticas. De acuerdo al informe de la Cámara Argentina de la Mediana Empresa (CAME), en un fin de semana largo (3 días) en 2023, los argentinos gastaron 22.187 millones de pesos diarios con una movilización de un millón y medio de turistas. Como resultado, en el año 2023, existieron alrededor de 26 mil compañías aseguradas en el país, lo cual iguala los niveles en cantidad de empresas registradas antes de la pandemia. A su vez, se percibió un incremento en el número de trabajadores registrados en estas empresas en comparación con el año 2020, aumentando de 281.000 a más de 303.000 trabajadores. Asimismo, se observó un ligero incremento en el promedio de trabajadores por empresa, pasando de 10,8 a 11,7. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” Estos datos son señales indicativas que evidencian el crecimiento continuo del sector, que se ha destacado por mostrar el mayor aumento porcentual en la creación de empresas entre todos los rubros evaluados por la SRT y que refuerza la importancia y el impacto del turismo en la economía del país. Los puestos de trabajo no registrados también muestran una tendencia al alza, aunque la propia dinámica de PreViaje, al favorecer la registración de los viajes realizados, induce un desplazamiento hacia el sector formal. En el mismo sentido, la intención de las últimas ediciones, centradas en el objeto de provocar la desestacionalización de la actividad turística, permitió dar estabilidad a tareas que generalmente son ocupadas con empleos temporarios. PreViaje ha posibilitado que el sector turístico lidere, de acuerdo a cifras oficiales del Ministerio de Trabajo, las estadísticas de generación de empleo encabezando la recuperación en términos de variación de actividad económica (EMAE), por lo que el sector se convierte en uno de los motores de la generación de puestos de trabajo formales a nivel nacional. Uno de los impactos más relevantes del programa fue su incidencia en la desestacionalización de la actividad turística. PreViaje permitió dinamizar la demanda durante la temporada baja, logrando distribuir los ingresos de manera más equilibrada a lo largo del año y asegurando la estabilidad del empleo en el sector. Gracias a las últimas ediciones de PreViaje, enfocadas en incentivar los viajes fuera de la temporada alta, se logró una mejor distribución de los flujos VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” turísticos, beneficiando a las economías regionales y fortaleciendo destinos emergentes. Sin embargo, la temporada baja en Argentina presenta desafíos significativos para el sector turístico, con variaciones notables según el destino y las condiciones económicas. A continuación, se detallan datos estadísticos relevantes de los principales puntos turísticos del país: Bariloche: En los primeros ocho meses de 2024, Bariloche recibió 681.887 turistas, lo que representa una disminución del 9,1% en comparación con los 749.465 visitantes del mismo período en 2023. Esta caída se atribuye principalmente a la reducción del turismo interno, que pasó del 77% al 70,8% del total de visitantes. Mar del Plata: Durante el último fin de semana largo (Carnaval 2025), la ocupación hotelera alcanzó solo el 35%, reflejando una tendencia nacional de disminución en la afluencia turística debido a la caída del poder adquisitivo. Pinamar: Más del 50% de los comercios que operan durante todo el año permanecieron cerrados en el reciente fin de semana largo (Carnaval 2025), evidenciando el impacto de la crisis económica en el sector turístico local. En referencia al impacto económico en el sector turístico la Federación Empresaria Hotelera Gastronómica de la República Argentina (FEHGRA) reportó una disminución del 12% en la industria gastronómica, siendo la peor caída en la última década. Además, el consumo en restaurantes se ha desplomado, y muchos establecimientos enfrentan dificultades para mantenerse operativos. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” Estos datos reflejan la complejidad de la temporada baja en Argentina y subrayan la necesidad de implementar estrategias que promuevan la actividad turística durante todo el año, asegurando así la estabilidad económica de las regiones dependientes del turismo. Entre los aspectos virtuosos de este programa podemos destacar: - El fortalecimiento de las economías regionales. - La articulación con el sector privado. - El fomento del empleo - La promoción de la formalidad del sector - El incentivo a vacacionar por el país - El bajo costo fiscal Pero, sobre todo, cabe resaltar que PreViaje le permitió a millones de argentinos y argentinas descubrir nuestro hermoso país convirtiéndose en una política de Estado eficiente de relevancia histórica, y una referencia de gestión pública activa, que deja un legado de federalismo, de desarrollo y de universalidad e inclusión social al permitirle a cualquier persona el acceso al turismo y el derecho a vacacionar. El desafío actual es retomar este programa de incentivos en temporada baja junto a todos los actores del sector privado, con el antecedente del camino realizado. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” Por todas las razones expuestas, solicito a mis pares la aprobación de este proyecto de ley. Silvina M. García Larraburu VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/