Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
Presentado
actual
Media sanción
Con dictamen (revisora)
Sancionado
Promulgado
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora presidente:
La regulación para el correcto tratamiento de los neumáticos fuera de
uso en el territorio nacional es una temática que ha sido abordada en
varios países a nivel mundial.
A nivel mundial, el comercio de neumáticos en el 2021 ascendió a US
$91,102.6 millones. El mayor proveedor es China, fabricando alrededor
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del 19% del producto, mientras que dentro de los principales
compradores se encuentran Estados Unidos, Alemania y Francia.
La gestión de residuos como los neumáticos fuera de uso constituye un
eje central para reducir el impacto ambiental que los mismos pueden
generar, como la contaminación del cielo, aire y agua, o bien la
proliferación de enfermedades como el Zika, Dengue y Chikungunya.
El ciclo de vida del mismo inicia desde la extracción de materias primas,
la fabricación del neumático, su puesta en el mercado, uso, reutilización,
reciclado y/o disposición final. Cabe resaltar que si bien la presente
propuesta no aborda todo su ciclo de vida, sí es importante resaltar que
es durante su uso el momento en el que se generan mayores emisiones
de gases del efecto invernadero.
Atento a información mundial, se estima que aproximadamente un 20
% de los neumáticos después de su primer uso no pueden ser
reconstruidos por el nivel de daño que presentan. Luego, poco menos
del 70% de los NFU está siendo recuperado. Las tasas de recuperación
son del 91 % en Europa, 87 % en EUA, 85 % en Japón y 95 % en Corea
del Sur; a nivel regional, Brasil tiene una tasa de recuperación de los
NFU generados del 92 %.
La gestión de los neumáticos fuera de uso (NFU) implica una serie de
diversas iniciativas para tratar de disminuir el impacto de los mismos en
el medio ambiente y en la salud humana. Desde la prevención en su
generación, su reconstrucción, el reciclaje mediante su tratamiento y
valorización; toda acción en este sentido es lo que conforman el sistema
propuesto.
Respecto a la legislación actualmente vigente en nuestro país, se debe
mencionar que se cuenta con la protección ambiental, desde el año
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1994, establecida por el Artículo 41 de la Constitución nacional. A fin de
implementar lo dispuesto, en el 2002 se sancionó la Ley General de
Ambiente 25.675, de presupuestos mínimos para el logro de una gestión
sustentable y adecuada del ambiente, la preservación y protección de la
diversidad biológica y la implementación del desarrollo sustentable.
Por otro lado, la Ley Nacional 25.626 de 2002 establece la prohibición
de importación de neumáticos usados y recauchutados. La Ley Nacional
25.916 del año 2004 estableció los presupuestos mínimos de protección
ambiental para la gestión integral de residuos domiciliarios.
La Resolución 523/2013 de la Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Sustentable (SAyDS), establece definiciones y lineamientos sobre el
desarrollo de una estrategia respecto al manejo sustentable de
neumáticos en su ciclo de vida, haciendo hincapié sobre los NFU. La la
Resolución 522/2016 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sustentable de la Nación regula la estrategia nacional para el manejo
sustentable de los Residuos Especiales de Generación Universal
(REGU). Dicha resolución, en su Anexo I, entiende a los neumáticos en
desecho como REGU. Si bien son normativas importantes, no cuenta
con la fuerza y permanencia que puede garantizar una ley sancionada
por este Honorable Congreso.
En este sentido, se debe hacer mención de que ya existen en esta
Honorable Cámara y en la Honorable Cámara de Diputados distintas
iniciativas que tienen como objeto regular la gestión de los NFU; tales
como:
Desde ya que se reconoce y valora todos estos antecedentes
parlamentarios, así como también se acompañan las actuales
propuestas en el sentido que todas tienen el fin común de fomentar una
correcta gestión de los NFU y garantizar el cuidado del medio ambiente
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y la salud humana. Sin embargo el presente proyecto propone una
mirada distintiva en algunos asuntos puntuales como definiciones,
sanciones, etc. Además se incorpora en la ley la creación del Registro
de Sistemas de Gestión Integral de NFU, por su potencialidad para
generar información para futuras políticas públicas a implementar.
El productor de neumáticos es el principal responsable de la gestión de
los NFU, por ser quien incorpora - sea por fabricación o importación - el
objeto en el país. En consecuencia, debe necesariamente conformar un
Sistema de gestión integral de NFU. La presente propuesta además
establece la posibilidad a que cualquier actor interesado en presentar y
conformar un sistema de gestión integral, pueda hacerlo sin importar si
es o no con fines de lucro.
La Resolución SAyDS 523/13 define el reciclaje como “todo proceso de
extracción y transformación de los componentes y/o elementos de los
neumáticos de desecho para su utilización como insumo o materia prima
de otro proceso productivo en una aplicación distinta a la original”. Es
decir que los neumáticos reciclados son aquellos no aptos para
reconstrucción, es decir, todos aquellos que no son de transporte de
carga de pasajeros o de actividades del agro o de la minería.
Adicionalmente, todos los neumáticos con más de 5 años de antigüedad
tampoco podrían ser reconstruidos y, por lo tanto, serían un insumo útil
para este proceso.
En lo que respecta a las diversas formas de tratamiento de los NFU, se
deben mencionar por su relevancia al coprocesamiento, la
reconstrucción, diferentes tipos de valorización, etc. Se define
coprocesamiento al reciclaje de materiales minerales y la recuperación
de energía simultáneamente, dentro de un solo proceso industrial: La
fabricación del cemento. Siguiendo el criterio de la economía circular, tal
cual se presenta en la Norma IRAM 29.600 (IRAM, 2020), que ordena
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según distintos ejes las diferentes técnicas de valorización de residuos,
el coprocesamiento en la industria cementera se ubica en cuarto lugar,
inmediatamente después de la utilización del residuo.
La reconstrucción ocupa el segundo orden de prioridad en la jerarquía
de gestión de residuos, inmediatamente después de la prevención y
minimización. Existen informes que señalan que los neumáticos
renovados ofrecen el mismo potencial kilométrico (al menos en la
primera reconstrucción) y la misma seguridad que los neumáticos
convencionales.
La valorización material de los NFU, que implica el reciclado de
componentes del neumático y su posterior uso diferente para los que
fueron concebidos. Algunos destinos pueden ser para la realización de
pistas de atletismo, material para techos, asfalto, suelos de seguridad
en parques, baldosas, impresiones en 3D, etc.
También existen formas de recuperar el neumático para utilizarlo en
actividades, como por ejemplo como sostén de silopuentes, rompeolas,
barreras de contención o acústicas, muros de contención o postes de
seguridad. Así también hay mecanismos de valorización térmica de los
NFU, garantizando la recuperación de energía aplicada a la generación
de ladrillos, fábricas de papel o calderas industriales.
Por último, la disposición final en rellenos sanitarios, o la incineración de
los NFU, prohibida en el país.
Bartolomé E. Abdala. -
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