PROYECTO DE LEY QUE ESTABLECE UN MARCO REGULATORIO RESPECTO A LA ACTIVIDAD DE LOS JUEGOS DE AZAR Y APUESTAS EN LA REP. ARGENTINA.

Señora Presidente: El juego en línea ha generado un creciente interés y preocupación en nuestro país; especialmente en lo que respecta al juego de azar y apuestas en línea utilizado por adolescentes por su potencialidad en generar adicción problemas de salud física y mental. Es por ello que, si bien ésta es materia no delegada por las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, resulta de vital importancia poder trabajar en una normativa que establezca un marco regulatorio en todo el territorio con el fin de abordar cuestiones relacionadas a los riesgos asociados al juego en línea, en especial en los juegos de azar y apuestas. Cabe resaltar que los juegos de azar y apuestas en línea son aquellos que, tal como expresa la parte normativa en forma detallada, son generalmente aquellos que se desarrollan en plataformas en internet, VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” cuyo resultado depende en forma exclusiva o preponderante del azar o la suerte y en los cuales se coloca dinero u otros bienes susceptibles de valor pecuniario. Tal como expresa el informe “Ludopatía en Jóvenes” presentado por el Observatorio de Adicciones y Consumos Problemáticos de la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires; el 8,29% de los argentinos apostó online en algún momento de su vida, cifra que se eleva al 12,5% en jóvenes de entre 15 y 24 años, y alcanza el 15,5% en el grupo de 25 a 34 años 1. Si bien no todo aquel que juega desarrolla un consumo problemático, lo cierto es que haciendo un uso recurrente del mismo sí se puede generar una adicción y problemas de salud física y mental. La ludopatía digital afecta a todas clases sociales y edades, especialmente a los adolescentes. En efecto, los factores que contribuyen a la popularidad del juego en línea incluyen: Grandes cantidades de publicidad en redes sociales y otros medios masivos de comunicación, disponibilidad de las plataformas virtuales sin límite de tiempo, facilidad para acceder a medios de pago y falta de seguimiento o control inmediato. Ello sumado a una falta de regulación de la actividad a nivel nacional. Si a estos factores se le suma la especificidad de los juegos de azar y apuestas en línea, el riesgo al cual se está exponiendo a la ciudadanía puede ser muy alto. Es a partir de estos componentes que se presenta el presente proyecto de Ley, abordando cada uno de ellos. 1 https://drive.google.com/file/d/165JgLjvY-Ag6vvhRfcvkDowEpIIzVvD9/view VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” En primer lugar, el proyecto hace hincapié en la publicidad, promoción y difusión de los juegos de azar y apuestas. Es dable mencionar que la publicidad se encuentra abordada en nuestra legislación nacional, como por ejemplo a través del Código Civil y Comercial, la Ley 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual, la Ley 24.240 de Defensa al Consumidor, el Régimen de Lealtad Comercial, etc. En especial, se abordan cuestiones relacionadas a publicidad engañosa, abusiva, discriminatoria y que no debe inducir a comportamientos perjudiciales para la salud o el ambiente. Puntualmente, el inc. i) del artículo 81 d e la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual establece que “la publicidad no debe inducir a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la salud física y moral de los niños, niñas y adolescentes.” Además, el mismo artículo en su inciso m) expresa que “La publicidad de juegos de azar deberá contar con la previa autorización de la autoridad competente”. Dicha normativa resulta insuficiente como forma de disuadir o disminuir la exposición de la ciudadanía, y en especial los niños, niñas y adolescentes. Es por ello que se propone su regulación mediante el artículo 3º de la presente iniciativa. Seguidamente, se propone que toda publicidad, promoción o difusión de juegos de azar debidamente autorizados - sea en línea o no - deba cumplir con los estándares de juego responsable. En la actualidad existen protocolos internacionales en esta materia, etc. La redacción propuesta se relaciona a lo establecido en el “Código de Buenas Prácticas para Publicidad Responsable de Juegos de Azar Online en Argentina” publicado por la Asociación de Loterías, Quinielas y Casinos Estatales de Argentina (A.L.E.A) 2. 2 https://drive.google.com/file/d/1zPbed7paG3ot9Vw-PYB1Q5lH9RL7m9-3/view VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Además, con el motivo de dar mayor visibilidad a herramientas ya existentes a nivel nacional, se establece que se deberán incluir las líneas 141 de consumos problemáticos y la 102 de atención especializada sobre los derechos de niños y adolescentes. En relación a lo precedentemente expuesto, se debe hacer mención al documento “Juego Responsable: Perspectivas y Tendencias de Consumo en América Latina 2022” del 2023 por la compañía Playtech3, el 84% de los argentinos nunca recibió una advertencia sobre su nivel de juego y las posibles problemáticas que se pueden desprender de ello. Por otro lado, el proyecto incluye requisitos obligatorios para poder otorgar la autorización para la explotación de los juegos de azar y apuestas en línea, destacándose la validación biométrica de la identidad y edad de las personas. Cabe resaltar que en la actualidad además, existe el Registro de Control Online del Sistema de Apuestas creado por Ley 27.346. En este sentido también se destaca la Disposición 68/2019 que habilitó la zona de registro denominada “.bet.ar” para los sitios autorizados. Tal como se mencionara previamente, son las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires quienes tienen la competencia para otorgar las autorizaciones correspondientes a los juegos de azar y apuestas. Efectivamente en la actualidad hay 17 provincias que dictaron su propia legislación. Según la información pública brindada por la A.L.E.A se encuentran registrados y autorizados 156 sitios web de juegos de azar 3 Playtech es proveedora de software de plataformas, contenidos y servicios de juegos en línea a nivel global. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” y apuestas4. Sin embargo, se estima que alrededor del 80% del juego en línea es ilegal. Nuestra legislación prevé acciones judiciales y denuncias para poder combatir y eliminar estas páginas web. Recientemente se han dado a conocer diversos casos en los cuales se dieron de baja miles de sitios ilegales por parte de ENACOM5. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos vertidos, su combate es difícil y lento debido a la necesidad de un oficio judicial . Es por ello que se propone dotar herramientas a la Autoridad de Aplicación para que de oficio pueda eliminar las páginas ilegales, debiendo notificar posteriormente a las autoridades correspondientes. Además el Código Penal tipifica como delito la captación, explotación y administración del juego de azar ilegal. Lo que se propone es incluir dentro del delito la difusión de dichos sitios, quedando expresamente establecido los casos de promoción o difusión a través de las redes sociales. Este, por desgracia, es uno de los mecanismos más comunes y fáciles por los cuales se puede llegar a los jóvenes y captarlos en el juego clandestino. También se propone un agravante cuando se comprobare que la modalidad o sistema de captación o difusión resulte accesible para menores de dieciocho años de edad. Como se mencionó, el hecho de que las y los jóvenes tengan facilidad de acceso a los medios de pago en los juegos agrega un factor que hace que sea más fácil continuar jugando en juegos de apuestas o que requieran pagos. En la actualidad la regulación de cuentas para uso de menores de edad se encuentra contemplada a través de diferentes 4 https://www.alea.org.ar/juegosonlineautorizados; Consultado en septiembre 2024 5https://www.enacom.gob.ar/institucional/enacom-facilito-el-bloqueo-de-mas-de-mil-sitios-web-de- apuestas-ilegales_n4689. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Comunicaciones del Banco Central de la República Argentina (BCRA). Las mismas establecen que con autorización y bajo la responsabilidad de sus representantes legales, ya pueden realizar la apertura de cajas de ahorro, sin costo para los servicios enumerados previstos por el BCRA. A lo que se aspira es que los representantes legales de los menores deban ser notificados al instante de las transacciones llevadas a cabo en las cuentas de los menores. Si bien hoy no resulta difícil conocer los movimientos diarios de una cuenta, los resúmenes de movimientos son conocidos en su totalidad al cierre de mes. Lo cierto es que una notificación inmediata al mayor responsable ayudará a tener conocimiento de forma veloz y certera, para poder abordar una posible situación de juego ilegal o problemas de consumo de manera pronta y más eficaz. La propuesta incluye también la obligación de que el Poder Ejecutivo implemente las acciones pertinentes para informar y difundir contenido relacionado a la prevención y concientización de la ludopatía. En este sentido cabe resaltar que el artículo no se limita sólo a los problemas de consumo relacionados a juegos de azar y apuestas, sino a todo tipo de conducta relacionada que se encuentre incluida dentro de la ludopatía. En el ámbito del proyecto se propone la definición de ludopatía dentro de las consideraciones establecidas en el marco de la Organización Mundial de la Salud y demás organizaciones conocedoras de la materia. La misma es definida como enfermedad o trastorno caracterizado por la presencia de frecuentes y reiterados episodios de participación en juegos, incluidos los videojuegos, juegos de azar o de apuestas; los cuales dominan la vida del enfermo en perjuicio de sus valores y obligaciones sociales, laborales, materiales y familiares. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Expertos en la materia afirman que a través del juego, los niños con cierta vulnerabilidad tienen a llenar espacios de fragilidad o de vacío, dejando de lado otros intereses, como los sociales, académicos o deportivos. El hecho de que las y los niños tengan fácil y cada vez más temprano acceso a internet, consecuentemente conlleva a que más rápido conozcan juegos de azar online. A esto se le suma que la oferta de esos juegos usualmente es promovida por figuras conocidas por los jóvenes, como es el caso de influencers, personas conocidas en el ámbito de la música que les gusta o incluso son auspiciantes de sus equipos deportivos. Los adolescentes, por el momento biológico que transcurren, se encuentran atravesando cambios emocionales, físicos, orgánicos, neurológicos, etc. que naturalmente los hacen más vulnerables que un adulto a caer en un consumo adictivo. Se debe resaltar que el juego incide en circuitos neuroendocrinos cerebrales activando “sistemas de recompensa rápida que producen placer inmediato y mucha necesidad de continuar jugando ya que tienden a ser repetidos compulsivamente. En consecuencia, el estrés, la ansiedad, la depresión y otros problemas de salud mental pueden surgir como debido a los problemas de juego en línea”, tal como lo expresa el documento “Apuestas en línea, un problema actual en la niñez y adolescencia” publicado en marzo de este año por la Sociedad Argentina de Pediatría.6 Por último, el proyecto propone un régimen sancionatorio que de ninguna manera reemplaza disposiciones legales actuales, sino que se propone que sean correlativas a las existentes. Las penalizaciones propuestas a las infracciones del presente han sido pensadas de manera similar a otras que ya se encuentran en nuestra legislación, 6 https://www.sap.org.ar/uploads/documentos/documentos_apuestas-en-linea-un-problema-actual-en-la- ninez-y-adolescencia-352.pdf VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” como por ejemplo la Ley 26.687 de Regulación de la publicidad, promoción y consumo de los productos elaborados con tabaco; pero con fórmulas que faciliten su actualización. Es por todo lo precedentemente expuesto que solicito a mis pares me acompañen en el presente Proyecto de Ley. Bartolomé E. Abdala VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/