Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
Presentado
actual
Media sanción
Con dictamen (revisora)
Sancionado
Promulgado
Autores
Firmantes (1)
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
El objetivo del presente Proyecto de Ley es la prevención y el abordaje
integral e interdisciplinario del abuso, consumo problemático y adicción
de niñas, niños y adolescentes (NNyA) a juegos de azar y apuestas en
entornos digitales.
En Argentina, como correlato de una situación que se extiende a nivel
global, hay un crecimiento exponencial en el consumo problemático y
adicción de nuestra población más joven sobre los sitios de juegos de
azar y apuestas en las plataformas digitales.
Se denomina ludopatía digital o ciberludopatía al impulso incontrolable
por las apuestas o el azar a través de distintas plataformas digitales.
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
Según especialistas, el fervor de los jóvenes por el juego en entornos
digitales se potenció durante la pandemia que sufrimos en el año 2020
y la necesidad operativa de aumentar el nivel de conectividad. Además,
el contexto de confinamiento y las prohibiciones relativas al aislamiento
social generaron un súbito incremento de la utilización de estas
plataformas para ocio y recreación.
Según el informe “Global Online Gambling Markets-Previsiones de 2022
a 2027″, el mercado mundial de juegos de azar en línea superó los
65.300 millones de dólares en 2020 y se prevé que su tasa de
crecimiento anual crezca un 10% para 2027, con lo que escalaría a casi
130 mil millones de dólares ese año.
En la actualidad, ante la falta de regulación en las mediciones, es difícil
conocer con exactitud la cantidad de personas usuarias de estas
plataformas en Argentina y particularmente de aquellos menores de 18
años. Sin embargo, según un reciente informe presentado por el
Observatorio de Adicciones y Consumos Problemáticos de la Defensoría
del Pueblo bonaerense, las cifras son alarmantes: el 8,29% de los
argentinos apostó online en algún momento de su vida, cifra que se
eleva al 12,5% en jóvenes de entre 15 y 24 años, y alcanza el 15,5% en
el grupo de 25 a 34 años.
El informe señala que, históricamente, los jugadores patológicos eran en
su mayoría adultos mayores de 45 años que apostaban para ganar
dinero o recuperar pérdidas, en lugares físicos, como hipódromos y
casinos. Actualmente, la modalidad de juego virtual impulsó un cambio
del perfil del jugador hacia jóvenes de 15 a 35 años, muchos de ellos
estudiantes secundarios o universitarios, que pasan largas horas en
plataformas online.
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
En términos de preferencia, el 41,2% de los apostadores elige el fútbol
como su opción principal. En este sentido, el informe postula que esta
inclinación está vinculada a la fuerte presencia de patrocinadores de
apuestas en el ámbito deportivo, donde, por ejemplo, el 28% de los
equipos de Primera División en Argentina llevan en sus camisetas
publicidad de casas de apuestas, según detalla el documento.
En cuanto a la frecuencia de juego, el 10,1% de los apostadores juegan
todos los días y el 11,3% lo hace entre cuatro a seis veces por semana.
Y, finalmente, en cuanto a los montos, el informe revela que más del
23% invierte cifras superiores a los $10.000 y el 3% gasta más de
$100.000 en plataformas de apuestas. El mayor porcentaje de
apostadores online (8,81%) se encuentra en los grupos de bajos
ingresos, seguido por sectores medios y altos.
De esta manera, la iniciativa aquí presentada propone un abordaje
integral para esta problemática que, dadas sus características técnicas
y operativas, resulta necesario pensarla en sus múltiples aristas.
Se tiene como objetivo, entonces, la creación de un “PLAN NACIONAL
DE PREVENCIÓN Y ABORDAJE INTEGRAL DEL ABUSO, CONSUMO
PROBLEMÁTICO Y ADICCIÓN A JUEGOS DE AZAR Y APUESTAS EN
ENTORNOS DIGITALES DONDE ESTÉN AFECTADOS LOS
DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES” que deberá
contemplar las siguientes acciones:
En primer lugar, prohibir terminantemente toda participación de niños,
niñas y adolescentes en juegos de azar y/o de apuestas en entornos
digitales. Además, se prohíbe toda forma de publicidad, promoción,
patrocinio y sponsoreo de juegos de azar y/o de apuestas en entornos
digitales y cualquier otra plataforma de este tipo que esté dirigida directa
o indirectamente a niños, niñas y adolescentes, o actividades que estén
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
destinadas a la persuasión o incitación al juego de este colectivo de
personas en todos los ámbitos en los cuales desarrollan su
personalidad. Asimismo, se prohíbe toda participación de niños, niñas y
adolescentes en publicidades de juegos de azar y/o de apuestas en
entornos digitales.
Hasta el momento, no contamos con legislación que prohíba a sitios y/o
plataformas de apuestas y azar captar al público joven a través de
campañas agresivas que, al día de hoy, podemos ver en todas partes:
publicidades, locuciones, pop-ups y camisetas de los principales clubes
de fútbol, incluida la Asociación del Fútbol Argentino (AFA). Esta
situación genera un enorme perjuicio al momento de atacar la
problemática del abuso, consumo problemático y adicción por la
naturalización que conlleva y el envío constante de estímulos para su
utilización. El primer paso en sentido contrario lo dio el Club Atlético
Vélez Sarsfield al eliminar este año a una casa de apuestas como
patrocinador de la institución.
Además, y a los fines de alcanzar sus objetivos de prevención, el Plan
promueve el desarrollo de campañas de sensibilización que justamente
adviertan sobre los riesgos del uso precoz de tecnologías y plataformas
digitales en niños, niñas y adolescentes, y que promocionen estrategias
de cuidado para evitar que su utilización derive en formas de consumo
compulsivas. Para una mayor efectividad, las campañas preventivas
deben implementarse en todo el territorio nacional, en medios de
comunicación audiovisuales y espacios virtuales, con regularidad
periódica, y los sitios, plataformas y demás herramientas digitales
habilitadas deben acompañar la implementación de estas campañas.
Para lograr más cercanía e involucramiento del público al que están
especialmente dirigidas, la autoridad de aplicación arbitrará los medios
necesarios para que niñas, niños y adolescentes participen en las
instancias de diseño.
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
En segundo lugar, y entre los aspectos más relevantes del Plan, se
destacan las obligaciones que a partir de la reglamentación de aquel
deberán cumplir los sitios, plataformas y cualesquiera otras
herramientas digitales de juegos de azar y apuestas en entornos
digitales. En este sentido, el presente proyecto obliga a los sitios y
plataformas objetos de esta norma a requerir identificación a través de
sistemas digitales, biométricos -o aquellos que los reemplacen en el
futuro- para el ingreso, así como también para la utilización de billeteras
virtuales y transacciones de dinero u otros valores susceptibles de
apreciación pecuniaria.
Para el efectivo cumplimiento de tales obligaciones, el Plan introduce
sanciones destinadas a las empresas de juegos de azar y/o de apuestas
en entornos digitales que recaigan en incumplimientos. Tales sanciones
van desde apercibimientos y multas hasta la clausura del sitio, de
acuerdo a las disposiciones emanadas de la Ley Nº 24.240 de Defensa
del Consumidor, cuyo régimen sancionatorio se incorpora aquí.
Asimismo, el destino del dinero recaudado en concepto de las multas
que pudieran aplicarse a las empresas responsables estará dirigido a
extender el alcance y la duración de las campañas de prevención y a las
demás acciones que se contemplan en el Plan.
En todo aquello relativo a la educación, el Plan deberá coordinar
actividades de difusión, promoción y concientización a la comunidad
sobre los riesgos del abuso, consumo problemático y adicción de NNyA
a juegos de azar y apuestas en entornos digitales, como así también
sobre las consecuencias para el proceso pedagógico en el ámbito
escolar, deportivo, social y recreativo. En este sentido, el proyecto busca
incorporar en la currícula escolar, en todos los niveles y modalidades del
Sistema Educativo Nacional, contenidos vinculados al uso responsable
de las tecnologías, la protección de datos personales en línea, el
desarrollo de habilidades para la toma de decisiones informadas, y la
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
prevención de consumo problemático y/o adicción a juegos de azar y/o
apuestas en entornos digitales. Además, se promoverán instancias de
capacitación gratuita a los docentes a los efectos de poder abordar la
temática en los espacios áulicos.
La arista de la formación educativa es fundamental porque ha sido y es
el aula el contexto en el que aparecen las primeras pistas y se encienden
las alarmas de que los jóvenes comienzan a tener una vinculación
problemática con este tipo de plataformas. Chicos y chicas que dejan de
prestar atención en clase y están excesivamente pendientes del celular,
la disminución del rendimiento escolar, la somnolencia en clase y/o
hasta las ausencias injustificadas. La formación de los y las docentes en
esta problemática se vuelve de enorme relevancia para detectar a
tiempo estas prácticas y conductas.
Por último y no por eso menos importante, el Plan también se aboca a
cuestiones relativas al ámbito de la salud, estableciendo así que las
prestaciones para la cobertura integral del tratamiento del abuso,
consumo problemático y/o adicción a juegos de azar y/o apuestas en
entornos digitales serán obligatorias en los términos de la Ley N° 26.934
-Plan Integral de Abordaje de los Consumos Problemáticos-. Además,
como aspecto fundamental para la prevención, el Plan tiene como
objetivo la creación de herramientas de relevamiento epidemiológico
sobre su uso, abuso, consumo problemático y adicción de los NNyA.
Señora Presidente, en medio de la catastrófica crisis económica que
atraviesa el país, los jóvenes representan el grupo poblacional más
afectado por los problemas de empleo, la pobreza y la extrema
vulnerabilidad. En este contexto, los abusos, los consumos
problemáticos y hasta las adicciones se vuelven moneda corriente
facilitados por su enorme desprotección. Como su contracara, podemos
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
ver enormes negocios económicos a costa del flagelo de nuestros niñas,
niños y adolescentes.
Estamos presenciando el crecimiento de un fenómeno sin precedentes,
donde nuestros jóvenes son víctimas de un padecimiento cuyo abordaje
implica enormes dificultades, y que trae aparejadas complejas
consecuencias en los ámbitos familiares, educativos y comunitarios.
Por lo tanto, es nuestra responsabilidad y debe ser nuestro compromiso
como representantes trabajar incansablemente en la creación de todas
aquellas herramientas que sean necesarias para su prevención y
tratamiento, así como redoblar nuestros esfuerzos en la aplicación
efectiva de los marcos legales ya existentes. Por ello, el objetivo de esta
iniciativa es propiciar un trabajo conjunto y mancomunado entre las
diversas agencias no solo del Estado Nacional sino también de la
sociedad civil, así como la invitación a adherir a las provincias para lograr
una permeabilidad territorial y federal de estas políticas.
Por los motivos expuestos anteriormente, solicito a mis pares que me
acompañen en la aprobación del presente Proyecto de Ley.
Daniel P. Bensusán
VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/
Documentos (1)
Texto Original
Abrir