PROYECTO DE LEY QUE RESTABLECE EL FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE.

Señora Presidente: La presente iniciativa tiene por finalidad restablecer el FONDO NACIONAL DE INCENTIVO DOCENTE (FONID) por un plazo de cuatro (4) años. El FONID nace en el año 1998 en respuesta a los reclamos salariales de los docentes de todo el país que se visibilizaron, a lo largo y ancho de nuestro territorio, con la Carpa Blanca frente al Congreso nacional. Fue así, que en noviembre de 1998 se sancionó la ley 25.053 creando el FONID por el término de cinco (5) años, con afectación específica al “mejoramiento de la retribución de los docentes de escuelas oficiales y de gestión privada subvencionadas de las Provincias y la Ciudad de/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” Buenos Aires, y de las escuelas e institutos oficiales dependientes de las universidades nacionales, de los ministerios del Poder Ejecutivo nacional, de otros organismos oficiales y de las escuelas dependientes de municipios”, tal como establece el artículo 10 de aquella norma. Un aspecto importante del fondo es que sería financiado por un impuesto anual que se aplicaría sobre un determinado tipo de automotores, motocicletas y motos, además de embarcaciones y aeronaves. Sin embargo, el impuesto fue derogado a los 2 años de sancionada la ley. La norma ha tenido sucesivas prórrogas desde su primer vencimiento en 2003, hasta que el actual gobierno nacional ha decidido no renovarlo a su término –que operó el 1 de enero de 2024-, interrumpiendo una política de estado de larga data en favor de quienes tienen a su cargo la educación argentina. El FONID era el segundo programa al que más fondos le destinaba el Ministerio de Educación, de acuerdo con los últimos datos disponibles en la página de presupuesto abierto del Ministerio de Economía. Tomando como referencia el presupuesto ejecutado en 2023, dentro de las partidas del Ministerio de Educación -6,39% del total del presupuesto- el FONID representó el 14,03% del presupuesto educativo, con un total de $333 mil millones. El gasto en el FONID estaba por detrás de las partidas destinadas al desarrollo de la Educación Superior, que representaron el 58,13% y delante de otras, como Gestión y Asignación de Becas a Estudiantes, Gestión Educativa y Políticas Socioeducativas, Conectar Igualdad, Infraestructura y Equipamiento, Mejoramiento de la Calidad Educativa, entre otras. Si se analiza todo el presupuesto nacional, el FONID representó el 0,89%. Cabe aclarar que desde 2007 (primer año disponible) el FONID/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” siempre fue la segunda partida con más presupuesto dentro del Ministerio de Educación, aunque con variaciones significativas (en 2007, por ejemplo, representó el 30% del gasto educativo). Del total del presupuesto asignado al FONID, casi su totalidad, un 99,4%, está computado como transferencias a las Provincias para financiar gastos corrientes. El 0,6% restante, unos $ 1.925,68 millones, responde a transferencias para gastos corrientes de universidades que están destinados a las escuelas secundarias de estas instituciones, como así también a otras instituciones sin fines de lucro, como la Asociación del Magisterio de Enseñanza Técnica (AMET), la Confederación Argentina de Círculos de Legisladores Provinciales, la Confederación de Educadores Argentinos (CEA), CTERA, el Sindicato Argentino de Docentes Particulares (SADOP) y la Unión Docentes Argentinos (UDA). Con $107.802 millones, la Provincia de Buenos Aires fue la que más fondos recibió en 2023, lo que representó el 32,36% del total. Le siguen la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, Santa Fe y Córdoba, que representaron el 8,11%, 7,28% y 6,77%, respectivamente, del total de los desembolsos de este fondo. La provincia que represento, el Chaco, recibió alrededor de 11.645 millones, lo que equivale al 3,5% del total del Fondo. Por otra parte, el Presupuesto Nacional para el año 2023 prorrogado por el Poder Ejecutivo en este año 2024, contiene las partidas necesarias para atender el pago del FONID, pero, el gobierno federal a la fecha no ha realizado las transferencias a las Provincias, generando un importante desfinanciamiento de las finanzas provinciales en el marco de la grave emergencia económica en la que está sumida la Argentina. La última información disponible de datos abiertos del presupuesto 2024 muestra que se devengaron $46.611 millones de las partidas asignadas/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD” para el FONID, es decir que se llegó a devengar un 12% del total a pesar de que no se prorrogó el Decreto 88/2022. Entendiendo que, se vuelve imprescindible restablecer este fondo que tiene por objeto el mejoramiento de la retribución de los docentes de todo el país, en un contexto de alta inflación y de necesidad de mejorar los salarios de los educadores, esta iniciativa propone restablecer el FONID por el término de cuatro (4) años. De no hacerlo, las finanzas provinciales no están en condiciones de afrontarlo, visto que la actividad económica ha entrado en recesión, afectando la recaudación de los recursos provinciales propios, lo cual pone en riesgo la continuidad de las actividades educativas y la integración del sistema educativo a nivel nacional, establecimiento barreras educativas entre las distintas Provincias y afectando, además, la formación de los jóvenes de manera irrecuperable. Siendo la educación una actividad prioritaria y un derecho constitucional, el Estado Nacional, no puede abandonar de manera abrupta su financiamiento, máxime cuando en las actuales circunstancias, es el Estado Nacional, el único que está en condiciones de aumentar la recaudación impositiva con impuestos no coparticipables. Por los fundamentos expuestos, solicito a mis pares, acompañen con su voto la aprobación del presente Proyecto de Ley. Víctor Zimmermann.- Pablo D. Blanco.- Daniel R. Kroneberger.- Mercedes G. Valenzuela .- Flavio S. Fama .- Stella M.Olalla.- Eduardo A. Vischi./final_de_pagina/