PROYECTO DE LEY QUE INSTITUYE EL DIA 30 DE MARZO DE CADA AÑO, COMO "DIA NACIONAL DE LA MUJER TABACALERA"

Señora Presidente: El presente proyecto tiene como objeto instituir, el día 30 de marzo de cada año como “Día Nacional de la Mujer Tabacalera”, en homenaje al nacimiento de Rosa del Carmen Quinteros, mujer tabacalera del noroeste argentino, que luchó por los derechos de las trabajadoras y trabajadores del tabaco, para reconocer el trabajo de las mujeres y promover la equidad y diversidad de género en la explotación del tabaco en las economías regionales VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” En Argentina, la actividad tabacalera representa una actividad importante en términos productivos, económicos y sociales para las economías regionales (demanda entre 70 y 120 jornales por hectárea)1. La producción tabacalera argentina se asienta principalmente en la región del Noroeste (NOA) y Noreste (NEA) del país; en las provincias de Salta, Jujuy y Misiones y con menor intensidad, en las provincias de Tucumán, Corrientes, Chaco y Catamarca. Salta y Jujuy son las principales productoras de tabaco de la variedad Virginia, Misiones, Tucumán y, en menor medida Catamarca, producen Burley y en Corrientes y Chaco se producen variedades criollas2. Históricamente, la actividad se caracterizó por la existencia de productores familiares, con fuerte peso social en las áreas de producción. A partir de la década de 1960 aquel complejo tabacalero centrado en la mano de obra familiar varió, tanto en su estructura agroindustrial como en los tipos de productores, las áreas principales de producción, la aparición de nuevos actores, los trabajadores asalariados y el oligopolio de la demanda. En este contexto, las mujeres contribuyen casi un 50% de la fuerza laboral del trabajo agrario y tienen una participación sustancial en la industria del tabaco3, pero aún en la actualidad, la propiedad de la tierra y las decisiones estratégicas y contractuales del sector permanecen en manos de los varones en la mayoría de los países, generando una 1 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación, 2011, Impacto Regional del Convenio Marco para el control del Tabaco, Cuantificación del impacto económico y social en las provincias productoras de tabaco, p. 3 2 Aparicio, S. et at, Tabaco, Mercado De Trabajo Y Cultura En Jujuy, Programa de promoción de la Investigación, Formación y Divulgación sobre Riesgos del Trabajo, Superintendencia de Riesgos del Trabajo, p. 7 3 International Labor Organization, 2019, NBackground report for the technical meeting to promote an exchange of views on the further development and implementation of the integrated strategy to address decent work deficits in the tobacco sector, p. 14 Disponible en https://www.ilo.org/sector/Resources/publications/WCMS_709808/lang--en/index.htm VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” dependencia de las mujeres respecto de los hombres44. Por lo tanto, si bien el rol de las mujeres en la industria tabacalera es central, debido a pautas culturales -que establecen lo que deben hacer mujeres y varones- el rol femenino en las industrias agrícolas en general, y en la del tabaco en participar, ha sido históricamente invisibilizado. Ello generó, entre otras consecuencias: el reforzamiento de la subordinación a la que están sujetas las mujeres rurales como trabajadores y/o productoras agropecuarias; la ausencia de mujeres rurales en las cuentas nacionales como trabajadoras que aportan al Producto Bruto Interno (PBI) y su invisibilización como productoras y/o trabajadores en las estadísticas nacionales y por ende como sujetos de políticas públicas específicas5. Por otra parte, puede afirmarse que la principal razón por la cual las mujeres participan de las actividades productivas radica en la necesidad de contar con ingresos extra para sostener y apoyar la economía familiar. Sin embargo, estudios demuestran que las mujeres también participan en las producciones rurales como elección de su rol de trabajadores agropecuarias6. Vale decir que, en la industria tabacalera las mujeres están presentes en todo el ciclo del cultivo7 y muchas de ellas eligen esta actividad como actividad principal y no como complementaria del trabajo masculino, un rol que va más allá de una ayuda a sus maridos para parar la olla; “Sienten que el trabajo en el cultivo les da prestigio, que son valoradas y estimadas en su rol de productoras por el entorno y la familia, más allá de que haya cuestionamientos sobre la transgresión al rol tradicional”8. 4 ibídem, p. 15. 5 Biaggi, C, El acceso de las mujeres rurales a las innovaciones tecnológicas, p. 2 6 ibídem, p. 3 7 ibídem, p. 4 8 Ibídem p. 5 VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” En función de todo lo expuesto, es objeto del presente proyecto visibilizar y reivindicar el rol histórico de las mujeres en la Industria del Tabaco, considerando especialmente al “... avance económico de las mujeres como una de las piezas clave para alcanzar las metas de la Agenda 2030 debido a que su participación plena en todos los sectores y niveles de la actividad económica establece mayores niveles de justicia social y mayor estabilidad, a la vez que fortalece las economías y eleva la calidad de vida de las personas”9. En ese orden de ideas, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) determinó la necesidad de proporcionar marcos para el empoderamiento de las mujeres centrados en las mujeres y la economía local. En este contexto, lograr la autonomía económica de las mujeres es uno de los principios rectores esenciales para alcanzar este empoderamiento 10. Ahora bien, si bien es cierto que actualmente se percibe un avance hacia una mayor perspectiva de género en el sector de la agricultura familiar, la asimetría entre varones y mujeres en el sector del trabajo rural y, específicamente, en el sector tabacalero persiste. Las mujeres tabacaleras experimentan una segregación vertical que limita su autonomía y cercena su oportunidad de obtener mejores ingresos respecto de sus tareas relacionadas a la industria del tabaco, lo que les 9 Rojo, S.; Benítez, N.; Schteingart, D.; y Laham, S. (marzo de 2022). Mipymes lideradas por mujeres. Serie Investigaciones en Red, documento N° 3. Centro de Estudios para la Producción XXI, Secretaría de la Pequeña y Mediana Empresa y los Emprendedores, Gabinete de Género - Ministerio de desarrollo Productivo de la Nación, p. 11 10 ONU Mujeres (2021), Marco para el empoderamiento económico de las mujeres del programa ELYT (Mujeres, Economía Local Y Territorios). Un modelo práctico para el empoderamiento económico de las mujeres en territorios dinámicos y sostenibles. Centroamérica, p. 5 VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” crea barreras de participación mucho más altas que las de sus pares varones. Además, sigue siendo escasa la legislación tendente a implementar perspectiva de género en una industria cuya explotación es intensiva por naturaleza y físicamente demandante, que además expone a sus trabajadores y trabajadoras a diversos riesgos físicos en las actividades relacionadas al cultivo -entre ellos la exposición a pesticidas-. Por todo ello, son necesarias acciones positivas tendientes a la educación y entrenamiento, pero además a la implementación de políticas de género que se adecuen a las necesidades del sector, cuya mano de obra está compuesta en casi un 50% por mujeres. Por su parte, la Organización Internacional del Trabajo afirma la necesidad de promover el trabajo decente en las comunidades tabacaleras y de adoptar la perspectiva de Agenda del Trabajo Decente, conforme a la Declaración de Justicia Social para una Globalización Justa de 2008 y resoluciones de la Reunión Tripartita sobre el Futuro del Empleo en el Sector del Tabaco de febrero de 2003. En este orden de ideas, la estrategia propone abordar múltiples facetas del trabajo decente, prestando particular atención a los derechos fundamentales establecidos en la Declaración Fundamental de Principios y Derechos del Trabajo y Medios de Subsistencia, teniendo especialmente en consideración el compromiso de 176 miembros de la Organización Mundial del Trabajo. Esta línea de acción implica un cambio desde una aproximación programática basada en la eliminación del trabajo infantil, hacia una aproximación integrada de desarrollo económico a través de la promoción de un ambiente que posibilite la diversificación hacia una producción de alto valor agregado y establecimientos rurales no agrícolas que provean trabajo decente para VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” las poblaciones rurales11. Esta estrategia requiere una aproximación global de los gobiernos que aseguren políticas públicas coordinadas a distintos niveles y requiere necesariamente perspectiva de género y la cuantificación del valor económico de las tareas de cuidado. En este contexto, el presente proyecto viene a establecer el día nacional de la mujer tabacalera, como un puntapié inicial y llamado de atención respecto de la necesidad de promover la equidad y diversidad de género en la explotación del tabaco en las economías regionales, constituyéndose en una acción concreta que viene a poner en valor y a visibilizar el rol de las mujeres tabacaleras en el desarrollo económico de nuestro país. Se pretende destacar además el rol de las mujeres tabacaleras como agentes de desarrollo en el marco de una industria que tiende a beneficiarse de las malas condiciones laborales que sufren las mujeres en las fincas tabacaleras, mientras dice trabajar en pos de la equidad de género. Por ejemplo, se ha comprobado que las compañías tabacaleras tienden a adquirir insumos baratos (materias primas de bajo precio), lo que perpetúa las malas condiciones laborales de las fincas tabacaleras donde casi la mitad de los trabajadores son mujeres12. El presente proyecto viene entonces a impulsar una agenda de políticas públicas en materia de diversidad y equidad de género en la actividad tabacalera. A tal efecto se ha elegido una fecha especialmente significativa para las mujeres del sector tabacalero: el 30 de marzo. Esta fecha se establece 11 Ibídem, p. 25 12 Las mujeres y la industria tabacalera (marzo 2021) A Global Tobacco Industry Watchdog. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” en homenaje al nacimiento, en 1950, de una mujer tabacalera del noroeste argentino que luchó por los derechos de las trabajadoras y trabajadores del tabaco en una época oscura de la historia argentina, dejando su vida en esta lucha: Rosa del Carmen Quinteros. Nacida en Concepción, Provincia de Tucumán, Rosa se crió en la localidad Monte Grande, Departamento La Cocha. Hija de Sofía Rearte y Leandro Quinteros, ambos cochenses y pequeños productores de tabaco. Rosa trabajó en distintos campos de tabaco siguiendo la tradición familiar. Además, Rosa fue una militante incansable quien, aproximadamente a la edad de 16 años se incorporó al Movimiento Rural Campesino Católico y más tarde a la Juventud Peronista. Según los registros de la CONADEP, el 1 de mayo de 1976 Rosa fue secuestrada por la Dictadura Militar, en una zona no determinada entre las localidades de Río Seco y San Miguel de Tucumán y se cree que fue fusilada el 5 de septiembre de 1976 a la edad de 26 años, actualmente se encuentra desaparecida. Creemos que conmemorar este día en honor a la fecha de nacimiento de Rosa del Carmen Quinteros, es visibilizar la lucha de cientos de mujeres que día a día se desempeñan en el cultivo y elaboración del tabaco, contribuyendo silenciosa, pero trascendentalmente al desarrollo económico nacional. Debe señalarse además, que cuando se interviene a través de políticas públicas con perspectiva de género la autonomía de las mujeres del sector de las economías agrarias se torna plausible. A tal efecto cabe traer a colación el ejemplo de la Producción Artesanal de Puros en el Valle de Lerma, Provincia de Salta. Este es un proyecto llevado adelante por un grupo de mujeres que en el 2018 se capacitó con técnicos del INTA Salta en la producción de puros artesanales. VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/“2025 – AÑO DE LA RECONSTRUCCION DE LA NACION ARGENTINA” En el año 2021, solicitaron el apoyo del Programa de Cambio Rural para recibir asistencia técnica y ayuda en la gestión, y así conformar un grupo formal (asociación, cooperativa u otro que sea conveniente) para la producción en cantidad y calidad de puros con variedades de tabaco salteño, dentro del marco de la legalidad. para poder comerciar nuestro producto a nivel regional, nacional e internacional. Este proceso en particular, formado mayormente por mujeres, surgió a partir de una necesidad laboral y continúa en crecimiento. Finalmente, el presente proyecto se adscribe a una serie de normas con perspectiva de género que procuran dotar de operatividad y promover el cumplimiento de los tratados de derechos humanos de las mujeres que suscribe nuestro país, en particular la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) a la que se otorgó jerarquía constitucional y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer (Belém do Pará). Además, Argentina ha reafirmado internacionalmente su compromiso en relación al desarrollo de políticas públicas en favor de una mayor igualdad de real en el acceso a las oportunidades laborales de las mujeres como lo son los Principios de Empoderamiento de las Mujeres propuestos por UNIFEM (Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer) y por el Pacto Global de las Naciones Unidas. Por todo lo expuesto, solicito a mis pares acompañen la sanción del presente proyecto. Nora del Valle Giménez. – VERSION PRELIMINAR SUSCEPTIBLE DE CORRECCION UNA VEZ CONFRONTADO CON EL EXPEDIENTE ORIGINAL/final_de_pagina/