PROYECTO DE LEY QUE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LAS AGENCIAS DE EMPLEO PRIVADAS.
“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
(S-0981/2024)
PROYECTO DE LEY
CONVENIO SOBRE AGENCIAS DE EMPLEO PRIVADAS
El Senado y Cámara de Diputados,…
Artículo 1º: Apruébese el Convenio sobre las Agencias de Empleo
Privadas, C181, adoptado con fecha 29 de junio de 1997, por la 85ª
Reunión de la Conferencia General de la Organización Internacional del
Trabajo, celebrada en la ciudad de Ginebra, Suiza.
Artículo 2°: A los efectos de la presente ley, se denominará Agencia de
Empleo Privada, a aquellas persona física o jurídica, independiente de
las autoridades públicas, que presta uno o más de los servicios
siguientes en relación con el mercado de trabajo:
(a) servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo, sin
que la agencia de empleo privada pase a ser parte en las relaciones
laborales que pudieran derivarse;
(b) servicios consistentes en emplear trabajadores con el fin de ponerlos
a disposición de una tercera persona, física o jurídica (en adelante
"empresa usuaria"), que determine sus tareas y supervise su ejecución;
(c) otros servicios relacionados con la búsqueda de empleo,
determinados por la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores,
como brindar información, sin estar por ello destinados a vincular una
oferta y una demanda específicas.
Artículo 3°: Encomiéndese al Poder Ejecutivo Nacional para que por
intermedio de quien corresponda notifique la aprobación del convenio
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181/1997 de la Organización Internacional del Trabajo, y proceda a
adecuar mediante reglamentación aquellas disposiciones de la
Secretaria de Trabajo, Empleo, y Seguridad Social de la Nación u otras
reparticiones pública, al convenio ratificado.
Artículo 4°: Comuníquese al Poder Ejecutivo .
Carmen Alvarez Rivero.-
ANEXO
CONVENIO 181 DE LA OIT
Preámbulo
La Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administración de la Oficina
Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 3 de junio de
1997, en su octogésima quinta reunión;
Tomando nota de las disposiciones del Convenio sobre las agencias
retribuidas de colocación (revisado), 1949;
Consciente de la importancia que representa la flexibilidad para el
funcionamiento de los mercados de trabajo;
Recordando que la Conferencia Internacional del Trabajo en su 81.a
reunión, 1994, consideró que la OIT debía proceder a revisar el
Convenio sobre las agencias retribuidas de colocación (revisado), 1949:
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Considerando que el contexto en que funcionan las agencias de empleo
privadas es muy distinto de las condiciones existentes cuando se
procedió a la adopción del mencionado Convenio;
Reconociendo el papel que las agencias de empleo privadas pueden
desempeñar en el buen funcionamiento del mercado de trabajo;
Recordando la necesidad de proteger a los trabajadores contra los
abusos;
Reconociendo la necesidad de garantizar la libertad sindical y de
promover la negociación colectiva y el di logo social como elementos
necesarios para el funcionamiento de un buen sistema de relaciones
laborales;
Tomando nota de lo dispuesto en el Convenio sobre el servicio del
empleo, 1948; Recordando las disposiciones del Convenio sobre trabajo
forzoso, 1930, el Convenio sobre la libertad sindical y la protección del
derecho de sindicación, 1948, el Convenio sobre el derecho de
sindicación y de negociación colectiva, 1949, el Convenio sobre la
discriminación (empleo y ocupación), 1958, el Convenio sobre la política
del empleo, 1964, el Convenio sobre la edad mínima, 1973, el Convenio
sobre el fomento del empleo y la protección contra el desempleo, 1988,
así como las disposiciones sobre reclutamiento y colocación que figuran
en el Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949, y en
el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones
complementarias), 1975;
Después de haber decidido adoptar diversas proposiciones relativas a
la revisión del Convenio sobre las agencias retribuidas de colocación
(revisado), 1949, tema que constituye el cuarto punto del orden del día
de la reunión, y
Después de haber decidido que estas proposiciones adopten la forma
de un convenio internacional,
Adopta, con fecha diecinueve de junio de mil novecientos noventa y
siete, el siguiente Convenio, que podrá ser citado como el Convenio
sobre las agencias de empleo privadas, 1997:
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Artículo 1.
1. A efectos del presente Convenio, la expresión agencia de empleo
privada designa a toda persona física o jurídica, independiente de las
autoridades, que presta uno o más de los servicios siguientes en
relación con el mercado de trabajo:
(a) servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo, sin
que la agencia de empleo privada pase a ser parte en las relaciones
laborales que pudieran derivarse;
(b) servicios consistentes en emplear trabajadores con el fin de ponerlos
a disposición de una tercera persona, física o jurídica (en adelante
"empresa usuaria"), que determine sus tareas y supervise su ejecución;
(c) otros servicios relacionados con la búsqueda de empleo,
determinados por la autoridad competente, previa consulta con las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores,
como brindar información, sin estar por ello destinados a vincular una
oferta y una demanda específicas.
2. A efectos del presente Convenio, el término trabajadores comprende
a los solicitantes de empleo.
3. A efectos del presente Convenio, la expresión tratamiento de los datos
personales de los trabajadores designa la recopilación,
almacenamiento, combinación y comunicación de los datos personales,
o todo otro uso que pudiera hacerse de cualquier información relativa a
un trabajador identificado o identificable.
Artículo 2.
1. El presente Convenio se aplica a todas las agencias de empleo
privadas.
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2. El presente Convenio se aplica a todas las categorías de trabajadores
y a todas las ramas de actividad económica. No se aplica al
reclutamiento y colocación de la gente de mar.
3. El presente Convenio tiene como una de sus finalidades permitir el
funcionamiento de las agencias de empleo privadas, así como la
protección de los trabajadores que utilicen sus servicios, en el marco de
sus disposiciones.
4. Previa consulta con las organizaciones más representativas de
empleadores y de trabajadores interesadas, todo Miembro podrá:
(a) prohibir, en determinadas circunstancias, el funcionamiento de las
agencias de empleo privadas con respecto a ciertas categorías de
trabajadores o en ciertas ramas de actividad económica en lo que atañe
a la prestación de uno o más de los servicios a que se refiere el párrafo
1 del artículo 1;
(b) excluir, en determinadas circunstancias, a los trabajadores de ciertas
ramas de actividad económica, o de partes de éstas, del campo de
aplicación del presente Convenio, o de algunas de sus disposiciones,
siempre que se garantice por otros medios a los trabajadores en
cuestión una protección adecuada.
5. Todo Miembro que ratifique el Convenio deberá indicar, en las
memorias que envíe en virtud del artículo 22 de la Constitución de la
Organización Internacional del Trabajo, las prohibiciones o exclusiones
a las que en su caso se acoja en virtud del párrafo 4 del presente
artículo, motivándolas debidamente.
Artículo 3.
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1. La determinación del régimen jurídico de las agencias de empleo
privadas se efectuar de conformidad con la legislación y la práctica
nacionales, previa consulta con las organizaciones más representativas
de empleadores y de trabajadores.
2. Todo Miembro deberá determinar, mediante un sistema de licencias
o autorizaciones, las condiciones por las que se rige el funcionamiento
de las agencias de empleo privadas salvo cuando dichas condiciones
estén determinadas de otra forma por la legislación y la práctica
nacionales.
Artículo 4.
Se adoptarán medidas para asegurar que los trabajadores contratados
por las agencias de empleo privadas que prestan los servicios a los que
se hace referencia en el artículo 1 no se vean privados del derecho de
libertad sindical y del derecho a la negociación colectiva.
Artículo 5.
1. Con el fin de promover la igualdad de oportunidades y de trato en
materia de acceso al empleo y a las diferentes profesiones, todo
Miembro velará por que las agencias de empleo privadas traten a los
trabajadores sin discriminación alguna por razones de raza, color, sexo,
religión, opinión política, ascendencia nacional, origen social o cualquier
otra forma de discriminación cubierta en la legislación y la práctica
nacionales, tales como la edad o la discapacidad.
2. Las disposiciones del párrafo 1 del presente artículo no serán
obstáculo a que las agencias de empleo privadas faciliten servicios
especiales o apliquen programas destinados a ayudar a los trabajadores
más desfavorecidos en sus actividades de búsqueda de empleo.
Artículo 6.
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El tratamiento de los datos personales de los trabajadores por las
agencias de empleo privadas deberá:
(a) efectuarse en condiciones que protejan dichos datos y que respeten
la vida privada de los trabajadores, de conformidad con la legislación y
la práctica nacionales;
(b) limitarse a las cuestiones relativas a las calificaciones y experiencia
profesional de los trabajadores en cuestión y a cualquier otra
información directamente pertinente.
Artículo 7.
1. Las agencias de empleo privadas no deberán cobrar a los
trabajadores, ni directa ni indirectamente, ni en todo ni en parte, ningún
tipo de honorario o tarifa.
2. En interés de los trabajadores afectados, la autoridad competente,
previa consulta con las organizaciones más representativas de
empleadores y de trabajadores, podrá autorizar excepciones a lo
dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo respecto de determinadas
categorías de trabajadores, así como de determinados servicios
prestados por las agencias de empleo privadas.
3. Todo Miembro que autorice excepciones en virtud del párrafo 2 del
presente artículo deberá, en las memorias que envíe de conformidad
con el artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del
Trabajo, suministrar información acerca de esas excepciones y
motivarlas debidamente.
Artículo 8.
1. Todo Miembro deberá, previa consulta con las organizaciones más
representativas de empleadores y de trabajadores, adoptar todas las
medidas necesarias y convenientes, dentro de los límites de su
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jurisdicción y, en su caso, en colaboración con otros Miembros, para que
los trabajadores migrantes reclutados o colocados en su territorio por
agencias de empleo privadas gocen de una protección adecuada y para
impedir que sean objeto de abusos. Esas medidas comprenderán leyes
o reglamentos que establezcan sanciones, incluyendo la prohibición de
aquellas agencias de empleo privadas que incurran en prácticas
fraudulentas o abusos.
2. Cuando se recluten trabajadores en un país para trabajar en otro, los
Miembros interesados considerarán la posibilidad de concluir acuerdos
laborales bilaterales para evitar abusos y prácticas fraudulentas en
materia de reclutamiento, colocación y empleo.
Artículo 9.
Todo Miembro tomará medidas para asegurar que las agencias de
empleo privadas no recurran al trabajo infantil ni lo ofrezcan.
Artículo 10.
La autoridad competente deberá garantizar que existen mecanismos y
procedimientos apropiados en los que colaboren si es conveniente las
organizaciones más representativas de empleadores y de trabajadores,
para examinar las quejas, los presuntos abusos y las prácticas
fraudulentas relacionadas con las actividades de las agencias de empleo
privadas.
Artículo 11.
Todo Miembro adoptará, de conformidad con la legislación y la práctica
nacionales, las medidas necesarias para asegurar que los trabajadores
empleados por agencias de empleo privadas previstas en el apartado b)
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del párrafo 1 del artículo 1 gocen de una protección adecuada en materia
de:
(a) libertad sindical;
(b) negociación colectiva;
(c) salarios mínimos;
(d) tiempo de trabajo y demás condiciones de trabajo;
(e) prestaciones de seguridad social obligatorias;
(f) acceso a la formación;
(g) seguridad y salud en el trabajo;
(h) indemnización en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional;
(i) indemnización en caso de insolvencia y protección de los créditos
laborales;
(j) protección y prestaciones de maternidad y protección y prestaciones
parentales.
Artículo 12.
Todo Miembro deberá determinar y atribuir, de conformidad con la
legislación y la práctica nacionales, las responsabilidades respectivas de
las agencias de empleo privadas que prestan los servicios que se
mencionan en el apartado b) del párrafo 1 del artículo 1, y de las
empresas usuarias, en relación con:
(a) la negociación colectiva;
(b) el salario mínimo;
(c) el tiempo de trabajo y las demás condiciones de trabajo;
(d) las prestaciones de seguridad social obligatorias;
(e) el acceso a la formación;
(f) la protección en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo;
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(g) la indemnización en caso de accidente de trabajo o enfermedad
profesional;
(h) la indemnización en caso de insolvencia y la protección de los
créditos laborales;
(i) la protección y las prestaciones de maternidad y la protección y
prestaciones parentales.
Artículo 13.
1. De conformidad con la legislación y la práctica nacionales y previa
consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y
de trabajadores, todo Miembro elaborará, establecerá y revisará
periódicamente las condiciones para promover la cooperación entre el
servicio público del empleo y las agencias de empleo privadas.
2. Las condiciones que se mencionan en el párrafo 1 del presente
artículo deberán reconocer el principio de que las autoridades retienen
competencias para, en última instancia:
(a) formular políticas de mercado de trabajo;
(b) utilizar y controlar la utilización de fondos públicos destinados a la
aplicación de esa política.
3. Las agencias de empleo privadas deberán, con la periodicidad que la
autoridad competente disponga, facilitarle la información que precise,
teniendo debidamente en cuenta su carácter confidencial:
(a) con el fin de permitirle conocer la estructura y las actividades de las
agencias de empleo privadas, de conformidad con las condiciones y las
prácticas nacionales;
(b) con fines estadísticos.
4. La autoridad competente deberá compilar y, a intervalos regulares,
hacer pública esa información.
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Artículo 14.
1. Las disposiciones del presente Convenio se aplicar n por medio de la
legislación o por otros medios conformes a la práctica nacional, como
decisiones judiciales, laudos arbitrales o convenios colectivos.
2. El control de la aplicación de las disposiciones destinadas a dar efecto
al presente Convenio correrá a cargo de los servicios de inspección del
trabajo o de otras autoridades competentes.
3. Se deberían prever y aplicar efectivamente medidas de corrección
adecuadas, con inclusión de sanciones si hubiese lugar, en los casos de
infracción de las disposiciones del presente Convenio.
Artículo 15.
El presente Convenio no afecta a las disposiciones más favorables
aplicables en virtud de otros convenios internacionales del trabajo a los
trabajadores reclutados, colocados o empleados por agencias de
empleo privadas.
Artículo 16.
El presente Convenio revisa el Convenio sobre las agencias retribuidas
de colocación (revisado), 1949, y el Convenio sobre las agencias
retribuidas de colocación, 1933.
Artículo 17.
Las ratificaciones formales del presente Convenio serán comunicadas,
para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
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Artículo 18.
1. Este Convenio obligará únicamente a aquellos Miembros de la
Organización Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya
registrado el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
2. Entrará en vigor doce meses después de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el Director
General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrará en vigor, para cada
Miembro, doce meses después de la fecha en que haya sido registrada
su ratificación.
Artículo 19.
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podrá denunciarlo
a la expiración de un período de diez años, a partir de la fecha en que
haya entrado inicialmente en vigor, mediante un acta comunicada, para
su registro, al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
La denuncia no surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que
se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo
de un año después de la expiración del período de diez años
mencionado en el párrafo precedente, no haga uso del derecho de
denuncia previsto en este artículo, quedará obligado durante un nuevo
período de diez años, y en lo sucesivo podrá denunciar este Convenio a
la expiración de cada período de diez años, en las condiciones previstas
en este artículo.
Artículo 20.
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo notificará a
todos los Miembros de la Organización Internacional del Trabajo el
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registro de cuantas ratificaciones, declaraciones y denuncias le
comuniquen los Miembros de la Organización.
2. Al notificar a los Miembros de la Organización el registro de la
segunda ratificación que le haya sido comunicada, el Director General
llamará la atención de los Miembros de la Organización sobre la fecha
en que entrar en vigor el presente Convenio.
Artículo 21.
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comunicará
al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del registro
y de conformidad con el artículo 102 de la Carta de las Naciones Unidas,
una información completa sobre todas las ratificaciones, declaraciones
y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los artículos
precedentes.
Artículo 22.
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administración de la
Oficina Internacional del Trabajo presentará a la Conferencia General
una memoria sobre la aplicación del Convenio, y considerará la
conveniencia de incluir en el orden del día de la Conferencia la cuestión
de su revisión total o parcial.
Artículo 23.
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisión total o parcial del presente Convenio, y a menos
que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
(a) la ratificación, por un Miembro, del nuevo convenio revisor implicará,
ipso iure, la denuncia inmediata de este Convenio, no obstante, las
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disposiciones contenidas en el artículo 19, siempre que el nuevo
convenio revisor haya entrado en vigor;
(b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo convenio revisor,
el presente Convenio cesará de estar abierto a la ratificación por los
Miembros.
2. Este Convenio continuará en vigor en todo caso, en su forma y
contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado y no
ratifiquen el convenio revisor.
Artículo 24.
Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Carmen Alvarez Rivero
- Expediente
- 981/24
- Cámara
- Senado de la Nación Argentina
- Presentado
- 5 de junio de 2024
