Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
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Perdió estado parlamentario: caducó sin completar el trámite en el plazo de ley.
Firmantes (1)
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidenta:
El presente proyecto de Ley busca establecer políticas de estado para
la promoción del desarrollo de la actividad citrícola en el territorio
nacional, procurando otorgarle al sector estabilidad fiscal y
previsibilidad, estimulando la inversión en la producción primaria de
cítricos, favoreciendo la creación de fuentes de trabajo en el área y
apoyando el desarrollo de las economías regionales que motorizan las
dinámicas productivas provinciales.
Debemos señalar que Argentina es el octavo productor de cítricos a nivel
mundial y que, cuando hablamos del sector estamos hablando de una
industria que exporta 777 millones de dólares al año, que no sólo es fruta
fresca sino que también involucra el proceso de industrialización tales
como la producción de aceites, pulpas, jugos y que da trabajo a casi 100
mil personas en todo el País.
La importancia socio-económica del sector, se hace evidente si se
conoce cantidad de quintas y productores. Sólo en la provincia de Entre
Ríos, según el último censo provincial citrícola realizado con la
intervención del Consejo Federal de Inversiones, la Facultad de Ciencias
Agropecuarias de la UNER y la Federación del Citrus de Entre Ríos
(FeCiER) en septiembre de 2016, el número total de quintas cítricas
ascendía a 2352 y el número total de productores citrícolas 1878, con
una superficie total de 36.386 hectáreas destinadas a la actividad con
una cantidad total de 15.725.099 plantas, resultando que las naranjas y
mandarinas son los cítricos largamente predominantes en la región. Las
naranjas ocupan 19.650,3 hectáreas, de superficie efectiva, mientras
que a las mandarinas les corresponden 15.343,9 hectáreas. El tercer
grupo de cítricos en orden de importancia es el limón, con 613,9
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hectáreas de la superficie efectiva total, y finalmente otros, con 778,9
hectáreas. En la categoría “otros” se contabilizan pomelos, kumquats,
limas y otros cítricos sin identificar. Dichos establecimientos productivos
presentan dimensiones de menor envergadura que en otros países, lo
cual caracteriza al sistema de producción como de tipo familiar con gran
capacidad de generar empleo.
La rentabilidad del sector se ha visto significativamente disminuida en
los últimos tiempos a pesar de la implementación de importantes
cambios en el desarrollo de la actividad citrícola. Estas innovaciones,
indudablemente generarán en un futuro próximo una mejora notable en
el rendimiento productivo de la cadena pero aún no han logrado impactar
positivamente en el rinde, así pues, es esperable que el aumento de las
densidades de plantación contribuirá al aumento de cosecha por
hectárea disminuyendo costos y mejorando la competitividad, así como
la adopción de sistemas de riego realizado por los productores
redundara en producciones con mayor estabilidad y calidad.
La antes mencionada pérdida de rentabilidad del sector y sus industrias
vinculadas ha generado una merma también en la cantidad de hectáreas
plantadas, así puede observarse que según los censos oficiales de la
Provincia de Entre Ríos realizados en 2004 con respecto al realizado en
2016, en la evolución de la superficie plantada se muestra una leve
disminución del 14% como consecuencia de condiciones exógenas al
desarrollo propio del sector.
La actividad se ha visto castigada tanto por el déficit hídrico de la región
sufrido en cortos periodos del verano, como por las condiciones
macroeconómicas de colocación de productos en el mercado
internacional, los gastos de logística elevados, y distorsiones de precio
en la cadena de comercialización interna, entre tantos otros, las cuales,
como es sabido, conducen a que el productor reciba una muy pequeña
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proporción del precio de mercado que el consumidor paga por sus
productos, todo lo cual ha generado una crisis de la producción citrícola
con gran impacto en las economías locales.
Atento a la crisis de la actividad y siendo estratégico para las provincias
donde se desarrollan proteger el sector, este Cuerpo ha debido
sancionar el 22 de Mayo de 2019 la Ley Nº 27.507, quedando
promulgada de hecho el día 10 de junio de 2019, por la cual declara la
emergencia económica productiva financiera y social a la cadena de
producción de cítricos en las provincias de Entre Ríos, Corrientes,
Misiones, Jujuy y Salta por el término de 365 días.
Con fundamento en la caída de las exportaciones, el crecimiento de los
costos, un tipo de cambio desfavorable para exportar y la disminución
de la producción por sequía, la referida norma facultó al Ejecutivo a
instrumentar regímenes especiales de prórroga para el sector citrícola
en el pago de las obligaciones impositivas y de la seguridad social ante
la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP) y la
Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
Dicha declaración de emergencia, si bien no pudo esgrimirse como una
solución de fondo ni definitiva, sí aportó una solución inmediata de
coyuntura para el sector por el tiempo en que estuvo en vigencia.
Hoy encontramos a la actividad con gran potencial para crecer y
contando con capacidad productiva ociosa, pero el sector se encuentra
aún inmerso en una crisis profunda. En aras de garantizar su desarrollo,
resulta necesario tomar previamente medidas que garanticen
competitividad y que incentiven a los emprendedores a invertir y generar
más puestos de trabajo.
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El presente proyecto, contempla la creación de un Régimen Simplificado
de inscripción de trabajadores y la creación de un Régimen Simplificado
de Aportes y Contribuciones. El mismo, es diseñado con la certeza de
que habilitará la registración de una sustancial proporción de los
trabajadores del cítrico, objetivo claro que ilustra el espíritu del proyecto
que se acompaña.
La notoria falta de registración puede encontrar varias causales, desde
lo estacional de las tareas hasta las reiteradas crisis que el sector ha
atravesado, pero en modo alguno puede percibirse como un problema
sin solución. A través de la creación del sistema de registración único
que se propone, conjuntamente a la creación de un régimen simplificado
de aportes y contribuciones, podríamos garantizar las condiciones para
dar fin con la informalidad en la que se encuentran subsumidos los
trabajadores del cítrico, al generar los incentivos correctos a la patronal
que vería facilidad en el procedimiento de registración y un costo laboral
significativamente menor al que hoy debe afrontar en función de la
creación de un aporte único cuantitativamente menor a la suma de las
contribuciones y aportes que son deducidos de los salarios de los
trabajadores citrícolas.
Por otro lado, se propone la creación de un fondo común de desempleo,
ideado en similares términos al régimen que tutela a los obreros de la
construcción, con el propósito de estimular la registración de los
trabajadores siempre que, si bien implica un desembolso dinerario
obligatorio realizado en forma periódica y anticipada por el empleador,
el mismo brinda certeza a todas las partes de la relación laboral al
determinar los costos con anticipación a la culminación de la misma.
La creación de este fondo logra disminuir las cargas sociales y da
previsibilidad en torno a las eventuales indemnizaciones por el cese de
tareas, no sólo en lo relativo a su cuantificación, sino en lo que se refiere
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a su determinación y efectiva percepción, la cual de otro modo, debe
resultar de un litigio que deja al trabajador en una situación de
incertidumbre hasta su culminación, es decir, el carácter obligatorio e
inevitable de la indemnización mediante el Fondo de Desempleo, hará
que los trabajadores no se vean forzados a opciones judiciales de
laboriosa gestión y de resultado incierto.
A su vez, el fondo de desempleo generaría un gran incentivo a favor de
la registración de trabajadores considerando que, si bien el mismo
implica para el empleador el pago anticipado de los montos que lo
integraran, ya no deberá considerar los costos de un eventual juicio
laboral ante la culminación del vínculo.
Podemos afirmar que la creación del Fondo de desempleo estimula la
registración de los trabajadores del sector, que como hemos señalado,
se encuentran en altísimas proporciones desempeñando sus tareas sin
estar debidamente registrados. Entendemos que la patronal aumentará
las registraciones ya que, si bien, el empleador deberá desembolsar
fondos -que constituyen reservas- a los efectos de aportar al Fondo de
Desempleo mensualmente y desde el comienzo de la relación laboral,
este sistema le permitirá conocer de inmediato sus costos, y por ello
podrá contratar trabajadores que antes no tomaba –o no registraba- por
no aumentar su personal en breves periodos de tiempo o ante el riesgo
de eventuales demandas por despido. A su vez, para evitar que el
empleador realice movimientos de personal sin motivos, se ha
estructurado el aporte patronal -para constituir aquel fondo- de modo tal
que el mismo sea mayor durante el primer año de la relación laboral y
que disminuya a la mitad pasado este.
Este sistema que se constituye en torno al Fondo de Desempleo
actuaría como un factor positivo sobre las tensiones en el campo laboral
del sector y contribuiría al desarrollo de estas economías regionales y
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consecuentemente del país todo, buscando disminuir las acciones
judiciales al constituir el pago del Fondo de Desempleo como obligatorio,
inevitable, y de procedencia automática; y por otro lado, pretendiendo
incentivar la actividad citrícola con fundamento en dos razones: la mayor
certeza respecto al costos de la contratación de trabajadores, y las
expectativas en la disminución del concepto. Finalmente propicia una
relación estrecha entre la prosperidad y el desarrollo de la actividad.
El proyecto de ley que acompañamos, establece además la
incorporación de los trabajadores del área en el régimen de
ordenamiento de la reparación de los daños derivados de los accidentes
de trabajo y enfermedades profesionales instituido por las leyes Nº
26.773 y Nº 27.348, garantizando la progresiva ampliación de las
prestaciones en ellas previstas para los trabajadores citrícolas hasta
garantizar cobertura total de daños en idénticas condiciones en que es
establecido para la gran mayoría de la masa salarial de la nación que se
encuentra bajo su amparo.
Finalmente, en aras de impulsar las economías regionales dedicadas al
cítrico, contemplando la posición estratégica en términos de comercio
internacional que la actividad implica para el país, su capacidad de
generar alta rentabilidad y propiciar de modo directo el empleo genuino
y registrado, así como de incentivar la actividad industrial y servicios a
ella vinculados, es que entendemos necesario apoyar y promover la
actividad entendida como un factor de desarrollo local insustituible por
lo cual, se propone en el texto que se acompaña, establecer un régimen
de promoción y desarrollo a través del cual, los sujetos contemplados en
la norma puedan imputar el cómputo como crédito fiscal del Impuesto al
Valor Agregado al cien por ciento (100%) de los aportes y contribuciones
al Sistema de Seguridad Social originado por el personal en relación de
dichas empresas, y en su caso, utilizar los saldos técnicos favorables
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del Impuesto al Valor Agregado, como crédito para el pago de aportes y
contribuciones establecidos en la presente.
Por todo lo expuesto y en aras de impulsar las economías regionales
que son generadoras de trabajo genuino para nuestro pueblo es que
solicito a mis compañeros que acompañen este proyecto de ley.
Edgardo D. Kueider
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