Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
Presentado
actual
Media sanción
Con dictamen (revisora)
Sancionado
Promulgado
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
La citricultura de la Mesopotamia Argentina concentra la mayor
producción de naranjas, mandarinas, pomelos, entre otros frutos,
considerados cítricos dulce y representan más del 75% de la producción
nacional de estos productos.
El principal destino de la producción es el mercado interno, pero en los
últimos años, en base a la mejora de las variedades y permanente
trabajo de promoción se ha logrado mejorar la participación en las
exportaciones.
El noreste se destaca la producción de naranjas y mandarinas, en mi
provincia Entre Ríos más de 1800 productores están dedicados a esta
actividad y las quintas en su mayoría no llegan a las 25 hectáreas de
tamaño.
Si bien se trata de producción tradicional, orientada al mercado interno,
desde hace varios años poco a poco se han ido adoptando nuevas
técnicas para aumentar la calidad de las frutas e incorporar variedades
de mayor aceptación en los mercados internacionales, lo que permite
avizorar buenas perspectivas hacia el futuro.
El esfuerzo del productor está centrado en lograr un producto de calidad,
para comercializar como fruta fresca, desde hace algún tiempo se ha
avanzado en la industrialización para jugo.
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Esta actividad no está exenta de dificultades tanto coyunturales como
estructurales, que soportan todas las economías regionales como lo son
las condiciones climáticas adversas, falta de financiamiento, aumento de
costos, incluso con inflación en dólares, tipo de cambio retrasado,
concentración de la renta en el eslabón comercial, que conlleva una
amplia brecha entre lo que paga el consumidor en la góndola y lo que
recibe el productor entre otras dificultades.
También entre los problemas centrales de la actividad no podemos dejar
de mencionar los sanitarios, hoy concentrados en el HLB, pero también
con otros como lo son la mosca de la fruta, mancha negra, etc.
Como una de las mayores debilidades no podemos dejar de mencionar
el alto nivel de empleo informal, por la falta de una legislación laboral
que permita la contratación de personal temporario, como lo demanda
el sector desde hace años, y hasta el presente sin una respuesta integral
a esta problemática.
En el mismo orden de ideas es importante observar que los marcos
normativos utilizados tanto en la Ley 20.744, como en la Ley 26.727, no
han estado a la altura de las circunstancias para regular las relaciones
jurídicas vigentes.
De la misma forma entendemos que los proyectos de modificación de la
legislación laboral vigente, y que se encuentran en debate
parlamentario, y la reciente modificación instaurada por la Ley Bases no
incorporan ni contemplan una normativa que permita la adecuación e
inclusión de las particularidades del trabajo que en el ámbito rural
desempeñan los trabajadores de cosecha y empaque de frutas.
Es de advertir que la actividad citrícola se destaca por ser generadora
de empleo con la especificidad de ser DADORA DE MANO DE OBRA
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INTENSIVA, con un importante volumen de trabajadores ZAFREROS y
con altísima rotación.
Así es que la naturaleza misma de la producción determina y condiciona
el carácter cíclico de la actividad, donde se destaca su altísima
variabilidad en cuanto a la dación de trabajo.
Hasta el presente las relaciones individuales que se generan a partir de
las tareas de cosecha y empaque de citrus tienen como modalidad de
contratación lo prescripto en el art. 96 de la L.C.T. (TRABAJADOR DE
TERMPORADA). Vale destacar que una tarea que se presta
absolutamente en la ruralidad se ve sometida a normas del derecho
laboral común.
Ahora bien, según las características de esta modalidad contractual,
receptada legalmente a partir de la ley 23808, se determina que a partir
de su primera contratación los trabajadores vinculados a la cosecha y el
empaque adquieren la permanencia. Es dable destacar que no existe
período de prueba. De forma tal que, en una actividad con las
particularidades de no permanencia y de altísima rotación, un trabajador
es permanente y adquiere estabilidad desde el primer día.
Vemos así que la legislación que se aplica a nuestra actividad, sin
ninguna relación con la realidad actual y productiva, determina que si se
contrata a una persona, y por alguna razón éste no se presenta más a
trabajar, para extinguir el vínculo el empleador debe configurar el
abandono de trabajo. Situación fácticamente imposible cuando se trata
de cientos de trabajadores que rotan en forma permanente.
De igual forma esta modalidad determina que un trabajador que por su
propio interés resolviera cambiar de empleador queda ligado a su
empleador anterior.
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La realidad que se presenta en nuestra actividad es que los trabajadores
vinculados a la cosecha van rotando casi permanentemente de
empleador, y esto es así porque los trabajadores de cosecha, y en
menor medida los de empaque, trabajan a destajo y por ello cosechan
en aquellas quintas donde consideran que su trabajo a destajo les
rendirá mejor.
Desde la mirada del empleador vemos que en el ciclo productivo la
evolución creciente y decreciente de cosecha va determinando que en
cierto momento del ciclo se demanden altos volúmenes de trabajadores
por períodos muy acotados de tiempo. Podemos aseverar que la
rotación es casi diaria.
Ahora bien, así como antiguamente se destacaba el sentido de
pertenencia de estos trabajadores con sus empleadores, esto ha variado
totalmente, y ello obedece que han tendido a disminuir las grandes
empresas, y hoy la actividad se concentra en muchos minifundistas que
con pequeñas porciones de producción necesitan grandes volúmenes
de trabajadores por pequeños espacios de tiempo. En tales
circunstancias es imposible imaginar que un pequeño productor cuente
con la estructura administrativa para estar generando altas y bajas
permanentes y casi a diario. Sin mencionar que de acuerdo a la
normativa de AFIP el alta debe comunicarse el día anterior al inicio
efectivo de tareas.
Es decir que hoy el empleador no puede asegurar continuidad del
trabajo en la temporada y en el tiempo, y como decíamos más arriba los
trabajadores se destacan por realizar su trabajo por productividad (más
cosechan, más ganan) y de esta forma van "buscando" cosechar donde
les rinda más su jornada, y es por ello que van cambiando de manera
permanente y casi diariamente de empleadores.
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Así las cosas es claro que se necesita contar con una herramienta
contractual (modalidad contractual) que permita que las relaciones
laborales que se dan, con cambios a diarios, se puedan registrar en
cuanto a ALTAS y BAJAS con esa misma dinámica.
Otro aspecto que nos parece importante destacar es que los mismos
trabajadores realizan tareas en los establecimientos citrícolas están
sujetos a legislaciones diferentes.
Veamos un ejemplo: Un trabajador que realiza tareas de poda o realeo,
debe ser encuadrado en la ley de trabajador rural (Ley 26727), luego si
ese mismo trabajador realiza tareas de cosecha de citrus para el mismo
empleador se debe modificar su condición de contratación y debe ser
modificada también su registración en AFIP y encuadrarlos en la Ley de
Contrato de Trabajo (Ley 20.744). Esto genera una burocracia registral
enorme, imposible de cumplir.
Vale traer a colación que previo a la ley 23808, los trabajadores de
cosecha y empaque se encontraban encuadrados en la ley 22248, art.
77 en la MODALIDAD CONTRATOS NO PERMANENTES.
Luego de ello por imperio de la ley 23808, estos trabajadores de cosecha
y empaque de frutas fueron excluidos de la ley de trabajador rural, e
incluidos en la ley de contrato de trabajo ley 20744 art. 96 y ssgs.
De tal forma se considera que con esa modificación legislativa (ley
23.808) se tendía a "otorgarle mayores derechos" a estos trabajadores,
cosa que hoy vemos no se verifica, ya que si comparamos los derechos
otorgados por la ley 20744, versus los que otorga la ley 26727, vemos
que en este último caso se presentan de manera más favorable para el
trabajador. Ejemplo:
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• Extensión de la Jornada ley 20744 8 hs. diarias 48 hs. semanales,
versus la ley 26727 8 hs. diarias y 44 hs. semanales.
• Régimen jubilatorio ley 20744 edad mínima 65 años, versus la ley
26727 edad mínima 57 años. También podemos distinguir la licencia
parental, etc.
En cualquier caso, las modalidades contractuales laborales surgen de
las leyes y por ello solo podrá adecuarse la modalidad contractual si se
produce una modificación legal.
El régimen laboral protectorio, en términos prácticos se ha encontrado
lejos de alcanzar los objetivos deseamos. Los costos laborales que
asciende al 50% han llevado al crecimiento del trabajo no registrado
afectando directamente a la población económicamente activa y pasiva.
En la actualidad nuestro sistema de jubilaciones y pensiones afronta una
grave crisis, dado que se encuentra desfinanciado a raíz de la falta de
aportes previsionales propia del empleo formal.
El presente proyecto, no solo fomentará el fortalecimiento y el
crecimiento de empleo sostenido de los trabajadores autónomos
dependientes, sino que generara un alivio fiscal al sector de los
pequeños productores, que buscara aumentar su producción y expandir
sus emprendimientos.
Por ello y en relación a lo narrado anteriormente, es que solicito a mis
pares el acompañamiento del presente proyecto de ley.
Alfredo L. de Angeli
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