Progreso del trámite1/6
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Fundamentos
Señora Presidente:
Argentina adoptó el sistema previsional que tuvo su origen hace 125
años en Alemania. Hoy es el principal mecanismo de redistribución del
ingreso de cualquier Estado moderno, y el principal rubro de gasto. En
la Argentina esto ocurrió con la creación de las primeras cajas
previsionales a principios del siglo XX y su posterior masificación en la
década del 40.
Un dato a destacar es que, en la actualidad, el sistema previsional
argentino representa aproximadamente el 38% del total del gasto
primario a nivel nacional. La situación de nuestro sistema previsional
amerita una discusión de profundo análisis, riguroso y con inclusión de
todas las perspectivas de los distintos actores involucrados aún con
nuestras diferencias.
Como antecedente en 2016, los trabajadores y empleadores aportaron
alrededor de $485.000 millones, mientras que el gasto en jubilaciones
de la ANSES fue de $644.000 millones, lo que implica una brecha de
$158.000 millones anual (2,0 % del PBI). Para el año 2017, el “déficit
puro” de la ANSES (es decir, excluyendo los ingresos tributarios que
recibe la ANSES) siguió creciendo al 2,6% del PBI, que fue cubierto con
aportes del Tesoro e ingresos del blanqueo./final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
Esta no es una situación nueva. Ya que desde hace mucho que el gasto
en jubilaciones y pensiones no es cubierto con aportes y contribuciones
a la seguridad social: desde 1996 el sistema promedia “déficit puro” de
1% del PBI por año. Sin embargo, esto ha atravesado distintas
circunstancias, al ritmo de los distintos cambios que se le impusieron al
sistema, sin que mediara una discusión profunda sobre los impactos de
cada una. A partir de este preocupante diagnóstico actual, la situación
sólo continuará deteriorándose por el diseño del sistema. Sin cambios,
el resultado previsional puro alcanzará el 4% del PIB al finalizar esta
década.
Hasta el momento, el resultado de todas las reformas que se han ido
implementando conforman un sistema previsional repleto de parches,
con un alto nivel de cobertura y con un elevado y creciente déficit que lo
hace cada vez más dependiente de los ingresos por rentas generales.
Cada vez que se interviene así el sistema, se lo torna impredecible y
pierde capacidad de sostener a nuevas generaciones de argentinos en
el largo plazo. Por lo tanto, es necesario mencionar que la presente
iniciativa es solo una parte menor de un conjunto de otras que den
sostenibilidad al sistema y está lejos de ser una reforma previsional
completa.
El presente proyecto de ley propone sustituir el artículo 32 de la Ley
24.241 y sus modificatorias, bajo la siguiente fórmula:
[1] Movt= (Índice de Movilidadt/ Índice de Movilidadt-1) -1
[2] Índice de Movilidadt = MAX(IPCNene-24, IPCNfeb-24, …,IPCNt-2)
Donde Movt es la movilidad a otorgarse en el mes “t”
IPCNt es el valor del nivel general del Índice de Precios al Consumidor
con Cobertura Nacional, publicado por el Instituto Nacional de
Estadística y Censos correspondiente al mes/final_de_pagina/“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
La fórmula básicamente replica el IPC Nacional, con el agregado de
impedir (en circunstancias extremas) caídas nominales de los haberes.
Esta salvaguarda se introduce evitando la introducción de sesgos
matemáticos al alza de los haberes como los presentes en las leyes
26.417, la vigente 27.609 (al tomar el máximo entre el RIPTE y el Índice
de Salarios), y las reglas de movilidad basadas en AMPO/MOPRE de la
24.241 original y sus modificatorias de la década de los 90s. Una
redacción habitualmente usada en las fórmulas de movilidad que es
susceptible al sesgo matemático está dada por la combinación de
disponer que “en ningún caso la aplicación del índice podrá producir la
disminución del haber que percibe el beneficiario” con la actualización
por variaciones entre períodos que no considere adecuadamente la
posibilidad de volatilidad en la inflación como se observa en otros países
de la región (p.ej. Uruguay durante 2023). La introducción de sesgos
matemáticos al alza de los haberes los empuja por encima de lo
sostenible, resultando posteriormente en desvíos de la normativa por la
imposibilidad de cumplir con lo prometido. La fórmula que proponemos
permite evitar ese problema.
Por otro lado, se solicita a la Secretaría de Seguridad Social del
Ministerio de Capital Humano la elaboración en forma anual de un
informe sobre la sustentabilidad económica, financiera y actuarial de los
subregímenes previsionales administrados por la Nación. Éste será
elevado para su consideración a la Comisión Bicameral de Control de
los Fondos de la Seguridad Social creada en el ámbito del Honorable
Congreso de la Nación y publicado en la página web del Ministerio. La
fecha de presentación de los informes será el 30 de agosto de cada año.
Por los motivos expuestos solicito a mis pares, el acompañamiento del
presente proyecto de ley.
Martín Lousteau.- Guadalupe Tagliaferri/final_de_pagina/