RECONOCIMIENTO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS DURANTE LA PERIMENOPAUSIA, MENOPAUSIA Y POSTMENOPAUSIA. MODIFICACIÓN DE DIVERSAS LEYES.

Sr. Presidente El presente proyecto de ley tiene por finalidad saldar una deuda histórica del Estado argentino con las personas que transitan las etapas de la perimenopausia, la menopausia y la posmenopausia. Estas fases del ciclo vital, lejos de ser excepcionales o marginales, son procesos comunes, naturales y universales en la vida de millones de personas, pero han sido sistemáticamente invisibilizadas por las políticas públicas, los sistemas de salud, el ámbito laboral y el campo educativo. A diferencia de otros momentos del ciclo reproductivo, como la menstruación, el embarazo o la lactancia, la menopausia no ha sido incorporada como un tema de interés público. Este silenciamiento no es neutro: implica una negación activa de los derechos de quienes atraviesan este proceso, y reproduce estereotipos, estigmas y formas de discriminación que comprometen su bienestar físico, mental y social. En un contexto donde se avanza en reconocer las diversidades corporales, identitarias y sexuales, resulta indispensable construir marcos normativos que contemplen las múltiples formas de ser, envejecer y habitar los cuerpos. Este proyecto representa un paso necesario hacia esa ampliación de ciudadanía. La perimenopausia y la menopausia como procesos históricamente invisibilizados durante décadas, la perimenopausia y la menopausia han sido entendidas exclusivamente desde un enfoque biomédico, centrado en el déficit hormonal, la pérdida de fertilidad y los síntomas “molestos” que deben ser eliminados. Esta mirada patologizante no sólo reduce la complejidad del proceso, sino que ha contribuido a instalar la idea de que las personas dejan de ser productivas, deseables o funcionales cuando atraviesan este umbral. La ausencia de políticas públicas específicas, la escasa formación profesional en salud, la falta de datos oficiales y la inexistencia de campañas de información masiva son expresión de una lógica de exclusión que construye al climaterio como una experiencia individual, silenciosa y vergonzante. Esta invisibilización institucionalizada refuerza el aislamiento, la desinformación y la precarización de quienes lo transitan, condenándolas a recorrer este proceso sin acompañamiento, sin derechos específicos y con un fuerte componente de vergüenza social./final_de_pagina/En este sentido, organismos internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS) han advertido que los sistemas de salud de la mayoría de los países carecen de respuestas adecuadas para esta etapa, que es determinante para la salud a largo plazo. La OMS propone un abordaje basado en el curso de vida, promoviendo acciones preventivas durante la perimenopausia para reducir riesgos de enfermedades crónicas en la adultez mayor. También reconoce el impacto de esta etapa sobre la salud ósea, cardiovascular, emocional y metabólica, y llama a integrar la atención del climaterio en los sistemas universales de salud. Menopausia y desigualdades estructurales: nombrar lo que fue negado las personas que transitan la perimenopausia y la menopausia forman parte de colectivos históricamente vulnerados. Esto incluye a mujeres cis, varones trans, personas no binarias e intersex, cuyas experiencias vitales se encuentran atravesadas por diversas formas de discriminación estructural. El hecho de poseer útero no determina una única identidad ni experiencia, pero sí configura una serie de condiciones materiales, sociales y culturales que las expone a situaciones de desigualdad sistemática. Tal como sucede con la menstruación, el climaterio ha sido rodeado de tabúes, mitos y silencios. Hablar de los “calores”, los cambios de humor, los trastornos del sueño o la sequedad vaginal sigue siendo un motivo de vergüenza para muchas personas. En el espacio laboral, estos síntomas suelen ser ocultados por miedo a la ridiculización o el descrédito profesional. En el ámbito de la salud, son minimizados o tratados sin enfoque integral. En los medios de comunicación, rara vez se representan estas vivencias de manera positiva, diversa o realista. Este silenciamiento forzado constituye una forma de violencia simbólica, que al no nombrar estos procesos, niega su existencia y su dignidad. El derecho a transitar estas etapas con información, acompañamiento, respeto y opciones no puede depender del esfuerzo individual ni de los recursos personales, sino que debe ser garantizado por políticas públicas con perspectiva de derechos, interseccionalidad y justicia reproductiva. En esta línea, la Federación Internacional de Ginecología y Obstetricia (FIGO) y la International Menopause Society (IMS) han subrayado la importancia de empoderar a las personas con información científica y accesible, brindando opciones de abordaje y asegurando que las decisiones terapéuticas sean personalizadas, seguras y respetuosas. Estas entidades también han alertado sobre la exclusión histórica de mujeres posmenopáusicas en la investigación biomédica y han llamado a subsanar esa deuda estructural. La perimenopausia y la menopausia como procesos históricamente invisibilizados durante décadas, la perimenopausia y la menopausia han sido entendidas exclusivamente desde un enfoque biomédico, centrado en el déficit hormonal, la pérdida de fertilidad y los síntomas “molestos” que deben ser eliminados. Esta mirada/final_de_pagina/patologizante no sólo reduce la complejidad del proceso, sino que ha contribuido a instalar la idea de que las personas dejan de ser productivas, deseables o funcionales cuando atraviesan este umbral. La ausencia de políticas públicas específicas, la escasa formación profesional en salud, la falta de datos oficiales y la inexistencia de campañas de información masiva son expresión de una lógica de exclusión que construye al climaterio como una experiencia individual, silenciosa y vergonzante. Esta invisibilización institucionalizada refuerza el aislamiento, la desinformación y la precarización de quienes lo transitan, condenándolas a recorrer este proceso sin acompañamiento, sin derechos específicos y con un fuerte componente de vergüenza social. Marco normativo nacional e internacional aplicable Este proyecto se funda en los principios establecidos en la Constitución Nacional y los tratados internacionales de derechos humanos con jerarquía constitucional (artículo 75 inciso 22), entre los que destacan la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belém do Pará). En el plano normativo interno, se enmarca en la Ley N. º 26.485 de Protección Integral contra la Violencia de Género, la Ley Nº 26.743 de Identidad de Género, la Ley Nº 26.529 de Derechos del Paciente, la Ley Nº 23.592 de Actos Discriminatorios, la Ley Nº 26.150 de Educación Sexual Integral y la Ley Nº 23.661 de Sistema Nacional del Seguro de Salud. Todas ellas establecen obligaciones estatales en relación con la igualdad, la no discriminación, el acceso a la salud integral, la información y el respeto por las trayectorias identitarias y corporales. Estándares internacionales y comparados relevantes En los últimos años, distintos países de América Latina y del mundo han comenzado a desarrollar políticas públicas específicas vinculadas al climaterio y la menopausia. Brasil, Chile, Uruguay y México han sido pioneros en la región al crear lineamientos sanitarios, guías clínicas y normas técnicas, aunque en muchos casos su implementación ha sido limitada. Paraguay y Costa Rica han dado pasos recientes. La Organización Panamericana de la Salud y la OMS llaman a consolidar estos esfuerzos con un enfoque integral, de derechos y de curso de vida. A nivel global, iniciativas como la Década del Envejecimiento Saludable (ONU/OMS, 2021- 2030) instan a integrar la atención durante la menopausia como parte de una estrategia de longevidad saludable. La falta de políticas en esta etapa genera consecuencias sanitarias, económicas y sociales a largo plazo, mientras que el acceso a información, tratamientos efectivos/final_de_pagina/y acompañamiento adecuado mejora la calidad de vida y reduce la carga de enfermedad. Diversos países han comenzado a reconocer institucionalmente la importancia de generar políticas públicas específicas para acompañar a las personas que transitan la menopausia y el climaterio, sentando precedentes que pueden ser valiosos para el desarrollo de estándares locales. En el Reino Unido, el Estado ha impulsado una serie de acciones orientadas a reconocer la menopausia como una cuestión de salud pública y de derechos laborales. Una de las más significativas es el programa “Menopause Workplace Pledge”, mediante el cual organizaciones públicas y privadas se comprometen a crear entornos laborales que contemplen ajustes razonables y apoyo específico para personas en esta etapa. Más de 1.700 instituciones, entre ellas la BBC, AstraZeneca, Royal Mail y Tesco, han suscripto este compromiso1. Asimismo, se creó un Grupo Asesor sobre Menopausia en el Lugar de Trabajo, coordinado por la periodista Mariella Frostrup, con el objetivo de incidir en políticas públicas, reducir el estigma y promover la retención laboral de mujeres en edad de climaterio2. En España, en 2023 se aprobó la Ley Orgánica 1/2023, que reforma la Ley de Salud Sexual y Reproductiva e incorpora por primera vez la atención sanitaria durante la menopausia como una prioridad dentro del sistema de salud pública3. A su vez, en febrero de 2025, el Congreso aprobó una Proposición no de Ley (PNL) -que en España es una herramienta legislativa no vinculante que sirve para expresar la voluntad política del Congreso o para instar al Gobierno a actuar en determinada dirección- que impulsa y recomienda al Ejecutivo crear unidades especializadas, ampliar la investigación científica sobre esta etapa y desarrollar campañas de información masiva4. En esa línea, el Ministerio de Sanidad lanzó en marzo de 2025 la campaña nacional “Hablemos de menopausia”, orientada a romper el tabú social, promover el acceso a información confiable y visibilizar las necesidades específicas de esta población. Tal como señaló la periodista Mariana Carbajal en su cobertura del tema, la iniciativa apunta a “romper el tabú que existe en torno a la menopausia y concientizar sobre la necesidad de políticas públicas que garanticen el derecho a envejecer con salud y sin discriminación”5. En Canadá, la Menopause Foundation of Canada impulsa desde 2023 la campaña “Menopause Works Here”, cuyo objetivo es transformar la cultura laboral e incentivar que los empleadores adopten políticas sensibles al climaterio. La iniciativa incluye materiales de formación, protocolos laborales y recomendaciones de buenas prácticas6. Paralelamente, el Gobierno de Canadá ha destinado fondos públicos específicos para mejorar el acceso a servicios de salud sexual y reproductiva, incorporando la atención a la menopausia con un enfoque inclusivo, federal e interseccional7./final_de_pagina/En Francia, si bien no existe aún una legislación específica sobre menopausia en el ámbito laboral, la Asamblea Nacional ha debatido en 2022 y 2023 propuestas de ley que contemplan la creación de licencias remuneradas por síntomas severos y la obligación de que las mutuales cubran tratamientos hormonales. Estos debates legislativos han sido acompañados por campañas de sensibilización impulsadas desde organizaciones feministas y profesionales de la salud8. Estos antecedentes muestran que resulta posible y necesario adoptar medidas legislativas y de política pública que reconozcan integralmente los derechos de las personas en esta etapa, permitiendo que Argentina se sitúe a la vanguardia en el plano regional y promueva un estándar con perspectiva de justicia reproductiva, igualdad y diversidad. Conclusiones El proyecto de ley que se presenta reconoce que las políticas públicas integrales deben abordar los distintos aspectos que atraviesan la vida de las personas en las etapas de perimenopausia y menopausia, de manera transversal y garantizando el respeto pleno de sus derechos. El derecho a la salud integral constituye un eje central. Reconocer explícitamente la necesidad de una atención sanitaria respetuosa, no patologizante, interdisciplinaria y con cobertura garantizada —incluyendo la Terapia Hormonal de la Menopausia (THM) y terapias alternativas validadas— implica reparar una deuda histórica del sistema de salud. La incorporación obligatoria de estas prestaciones al Programa Médico Obligatorio (PMO) es una medida concreta que asegura equidad en el acceso, sin discriminaciones por condición económica, identidad o territorio. En el ámbito del trabajo, la creación de una licencia especial por climaterio severo y el reconocimiento del derecho a ajustes razonables reflejan un enfoque de derechos humanos que no patologiza, sino que acompaña y respeta los procesos vitales. Reconocer que los síntomas asociados a la menopausia pueden impactar en la vida laboral implica desarmar siglos de estigmatización y abrir espacios de protección concreta contra la discriminación laboral basada en condiciones biológicas. La educación, en sus distintas instancias, constituye otra herramienta estratégica para la transformación cultural necesaria. La modificación de la Ley de Educación Sexual Integral (ESI) para incorporar contenidos referidos a la perimenopausia, la menopausia y el climaterio en todos los niveles educativos, y la inclusión obligatoria de esta temática en la formación de profesionales de la salud, representan pasos fundamentales para erradicar la ignorancia, los prejuicios y los abordajes reduccionistas que históricamente han caracterizado esta etapa vital./final_de_pagina/En relación a los datos y al monitoreo de las políticas públicas, se establece la obligación de producir y difundir información estadística desagregada y con enfoque interseccional, reconociendo que sin datos no hay posibilidad real de diseñar, implementar y evaluar políticas efectivas. La participación de las organizaciones de la sociedad civil en esta tarea es indispensable para garantizar la legitimidad, la perspectiva comunitaria y el control social. Finalmente, para asegurar la sostenibilidad de estas políticas, el proyecto prevé la creación de un Consejo Asesor plural y la articulación federal en su implementación, reconociendo las profundas desigualdades territoriales existentes en nuestro país. El Estado argentino tiene el deber constitucional y convencional de garantizar la igualdad real de oportunidades y de remover los obstáculos que impiden el pleno goce de los derechos de las personas. La omisión sistemática de políticas dirigidas a quienes transitan la perimenopausia y la menopausia constituye una forma de exclusión estructural que debe ser corregida de manera urgente. Legislar sobre esta temática no es solo una cuestión de salud pública, ni únicamente una cuestión de género. Es, sobre todo, una afirmación del derecho a envejecer con dignidad, a decidir sobre el propio cuerpo, a ser nombradas, visibles y respetadas en toda su diversidad. Esta ley propone construir un horizonte de reparación, de acompañamiento y de justicia para millones de personas cuyas vidas han sido ignoradas y silenciadas durante demasiado tiempo. Por todo lo anterior, solicito se trate y se apruebe el presente proyecto de ley9. FIRMA: DIPUTADO ESTEBAN PAULÓN ACOMPAÑA: DIPUTADA MÓNICA FEIN _____________________________________________________________________________ Referencias 1 “Menopause Workplace Pledge,” Wellbeing of Women. Disponible en: https://www.wellbeingofwomen.org.uk/menopausepledge 2“UK launches Menopause Taskforce", The Times, 2022. Disponible en:/final_de_pagina/https://www.thetimes.co.uk/article/menopause-reform-work-liz-kendall-62bmf823w 3 Ley Orgánica 1/2023 de salud sexual y reproductiva. BOE. Disponible en: https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2023-5364 4 “El Congreso aprueba propuesta para mejorar atención a la menopausia,” Infosalus, febrero 2025. Disponible en: https://www.infosalus.com 5 Mariana Carbajal, “Lanzan la campaña 'Hablemos de menopausia'” , marzo 2025. https://www.pagina12.com.ar/813132-lanzan-la-campana-hablemos-de-menopausia 6 “Menopause Works Here”, Menopause Foundation of Canada. Disponible en: https://menopausefoundationcanada.ca 7 “Canada provides $17 million to improve access to sexual and reproductive health”, Health Canada, 2025. Disponible en: https://www.canada.ca/en/health-canada/news 8 “Débats législatifs sur la ménopause au travail”, EL@B, European Labour Law Bulletin, 2023.Disponible en: https://ellint.net 9 Se agradece la participación y el asesoramiento en la elaboración de la presente iniciativa parlamentaria al Dr. Pablo Carpintero, especialista consultor en ginecología, experto latinoamericano en climaterio y menopausia; Ex presidente de la Asociación Argentina para el Estudio del Climaterio (AAPEC) y Miembro del board de CAMS de la International Menopause Society (IMS)./final_de_pagina/