Trámite parlamentario· Proyecto de Ley - Congreso Nacional
Presentado
actual
Media sanción
Con dictamen (revisora)
Sancionado
Promulgado
Fundamentos
Fundamentos del proyecto
Señora Presidente:
La presente Ley tiene por objeto prohibir la publicidad, promoción,
patrocinio y sponsoreo de los juegos de azar y apuestas en línea, a fin
de proteger los derechos de las personas humanas y prevenir la
ciberludopatía y las diversas patologías asociadas al juego.
El avance de las plataformas tecnológicas y la transformación de los
hábitos digitales durante la pandemia volvieron a los juegos de azar y
las apuestas en línea mucho más accesibles y atractivas. Sin embargo,
esta modalidad de o “entretenimiento”, conlleva riesgos de adicción,
endeudamiento y problemas de salud mental, entre otros, que la han
convertido en una problemática preocupante.
Vivimos en un tiempo donde la presencial digital atraviesa e impacta las
múltiples dimensiones de la vida, generando nuevas dinámicas sociales,
educativas, laborales, recreativas y de consumo, que son
transformadoras, pero no inocuas. Repercuten en la salud mental, la
construcción de vínculos, las formas de entretenimiento, las
modalidades delictivas, y otros aspectos de la vida, demandando nuevas
lógicas y marcos normativos para su abordaje.
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Desde hace dos décadas, países como Australia, Nueva Zelanda, Italia,
España, e Inglaterra, y algunos estados de Canadá y Estados Unidos,
han normado para regular o prohibir las licencias, servicios y publicidad
de los operadores de juegos de azar y apuestas en línea, y han
establecido criterios para favorecer el juego responsable y prevenir la
ludopatía en el espacio digital.
De acuerdo a los datos de la Organización Mundial de la Salud (OMS),
el 30% de la población mundial tiene vínculos con el juego por dinero, y
el 1,5% es juego compulsivo, con un escenario de tendencia creciente.
Hablamos de un mercado mundial de juegos de azar en línea que superó
los 65.300 millones de dólares en 2020 y se prevé que su tasa de
crecimiento anual crezca un 10 por ciento para 2027, con lo que
escalaría a casi 130 mil millones de dólares ese año (“Global Online
Gambling Markets-Previsiones de 2022 a 2027″)
En la provincia de Mendoza, donde existen tres operadores autorizados
- y dos solicitudes pendientes-; según estadísticas del Instituto Provincial
de Juegos y Casinos (IPJyC), los sitios de apuesta online han manejado
entre abril 2023 y mayo de este año, más de ARS 31.590 millones de
pesos (casi USD 35 millones).
En los primeros cinco meses del año, las apuestas en juegos en línea
se incrementaron mes a mes. Durante el primer mes del año se
apostaron en estas plataformas $2.709 millones; en febrero $3.225
millones (19% más que enero); en marzo, $4.550 millones (41% más);
en abril, $5.362 millones (17% más); y en mayo, los mencionados
$6.704 millones, que representaron un 25% más que en abril.
El Observatorio de Adicciones y Consumos Problemáticos de la
Defensoría del Pueblo bonaerense, publicó recientemente un informe,
donde se releva que el 8,29% de los argentinos apostó en línea en algún
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momento de su vida, cifra que se eleva al 12,5% en jóvenes de entre 15
y 24 años, y alcanza el 15,5% en el grupo de 25 a 34 años.
En nuestro país, el Decreto-ley N° 6.618, de Prohibición de los Juegos
de Azar, establece que para apostar hay que ser mayor de 18 años, sin
embargo, muchos niños, niñas y adolescentes falsean sus identidades
para poder ingresar a los sitios de juego y apuestas en línea, o usan
“intermediarios” para tener acceso.
En marzo de este año, la Sociedad Argentina de Pediatría publicó el
informe “Apuestas en línea, un problema actual en la niñez y
adolescencia “, alertando que los chicos comienzan a apostar a partir de
los 12 años, y a los 14 ya desarrollan una adicción patológica, que los
expone a padecer estrés, ansiedad, depresión y otros problemas de
salud mental; y a experimentar vergüenza, culpa y aislamiento social
como resultado de su comportamiento de juego compulsivo.
En este sentido, la Organización Mundial de la Salud ha catalogado la
adicción al juego como la “enfermedad que se caracteriza por un fracaso
crónico y progresivo en resistir los impulsos de jugar apostando dinero,
que impacta en diversos aspectos de la vida personal, familiar, laboral,
social y económica, de quien la padece”
Como sabemos, las plataformas virtuales cuentan con datos del
comportamiento de sus usuarios/as, que pueden usar para promover
aún más la práctica apuestas en línea; situación que se ve potenciada
exponencialmente en niños, niñas y adolescentes, con las estrategias
de marketing que normalizan el juego y lo presentan como una forma
fácil de obtener dinero; a través de las publicidades y promociones
realizadas por figuras públicas, deportistas destacados, “influencers” y
streamers.
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Frente a este tipo de estrategias de marketing, recientemente, un club
de la primera división del fútbol argentino, tomó la decisión de no
prorrogar el contrato de sponsoreo de una casa de apuestas en línea,
por considerar que no se correspondía con lo que los socios y los
hinchas esperan del club. Como expresó el vicepresidente Club Vélez
Sarsfield, Augusto Costa, dicha institución deportiva buscan avanzar con
programas de concientización: “Estamos trabajando también en
inferiores del club, para poner de manifiesto que, si bien las casas de
apuesta están extendidas, tenemos que ser conscientes de que
visibilizar estas actividades tiene consecuencias muy malas”.
En el mismo sentido, los gobiernos de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y de la provincia de Buenos Aires, intimaron a famosos e
influencers que promocionan a través de sus redes sociales plataformas
de apuestas online ilegales, a que cesen estas publicidades bajo
apercibimiento de iniciarles acciones legales por considerarlos
partícipes de la presunta comisión del delito establecido en el artículo
301 bis del Código Penal de la Nación.
De acuerdo con la plataforma Seenka, el 70 % de los anuncios
publicitarios que se emiten por canales deportivos del país remiten a
sitios o actividades relacionadas con las apuestas en línea. Y en la
Argentina, el 80% del juego online es ilegal (NdR: dato divulgado por la
Asociación de Loterías Estatales Argentinas)
Según la investigación “Juego Responsable: Perspectivas y Tendencias
de Consumo en América Latina 2022”, presentada en septiembre 2023
por la compañía Playtech - uno de los proveedores de software de
plataformas, contenidos y servicios en la industria del juego online más
importante a nivel global- el 84% de los argentinos nunca recibió una
advertencia sobre su nivel de juego y las posibles problemáticas que se
desprendan de ello.
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El juego responsable implica mantener un ambiente donde los juegos
de azar sean una fuente de entretenimiento sano y controlado, sin
convertirse en una amenaza para la salud financiera o emocional de los
individuos.
En este marco, prohibir la publicidad, promoción, sponsoreo y patrocinio
de los sitios y plataformas de juego de azar y apuestas en línea, es un
paso fundamental para prevenir la ciberludopatía y contribuir a proteger
los derechos de los niños, niñas y adolescentes en espacios digitales.
Una investigación realizada por la consultora Opina Argentina en mayo
de este año, relevó que un 60% de los encuestados/as está de acuerdo
con que el Estado prohíba las publicidades referidas a las apuestas en
línea, incluso en los partidos de fútbol y otros eventos deportivos.
Por todo lo expuesto, este proyecto busca establecer un marco
regulatorio para la actividad de juegos de azar y apuestas en línea y
prohibir su publicidad, promoción, sponsoreo y patrocinio.
Contribuyendo al juego responsable y a la prevención de la
ciberludopatía, mediante el establecimiento de disposiciones
obligatorias para los operadores que cuentan con licencia, y la
asignación de responsabilidades de estado nacional en articulación con
los estados provinciales.
A tal fin se propone el desarrollo de políticas públicas y la
implementación de programas y acciones de prevención y control del
juego en línea, mediante: (i) registro y auditoria de los operadores;(ii)
convenios de colaboración con empresas, entidades públicas y
privadas, y organizaciones de la sociedad civil, para identificar, bloquear
y eliminar el contenido que promueve el juego ilegal; (iii) diseño de
herramientas de análisis que posibiliten identificar tempranamente
patrones de juego potencialmente problemáticos;(iv) campañas de
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prevención de la ciberludopatía y reducción de las consecuencias
perjudiciales a nivel individual, familiar, social y económica de quien la
padece; (v) habilitación de canales y dispositivos de la orientación,
acompañamiento y asistencia personas que se encuentren en riesgo o
situación de juego compulsivo.
Complementariamente, se incorpora la tipificación penal de la figura del
intermediario como quien facilita el acceso de menores de 18 años a las
plataformas de juegos de azar y apuestas en línea, estableciéndose una
pena de prisión de uno (1) a cuatro (4) años definiéndolo.
Concientizar acerca de los derechos y responsabilidades en los
entornos digitales, y visibilizar los riesgos y potenciales impactos,
requiere de esfuerzos conjuntos y colaborativos entre empresas,
gobierno, organizaciones de sociedad civil, influencers, streamers,
personalidades públicas, y los/as ciudadanos/as.
Por los argumentos expuestos, solicito a mis pares el acompañamiento
del presente Proyecto de Ley.
Anabel Fernández Sagasti
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