PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA SU SIMILAR 27.640- BIOCOMBUSTIBLE-, RESPECTO DE NUEVOS CRONOGRAMAS RELATIVOS A LA EXTENSIÓN TEMPORAL DE LAS REGULACIONES Y DE LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS CUOTAS DE CORTES DE COMBUSTIBLES FOSILES.
“2024 – AÑO DE LA DEFENSA DE LA VIDA, LA LIBERTAD Y LA PROPIEDAD”
(S-1495/2024)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,…
“MODIFICA LA LEY N° 27.640 DE BIOCOMBUSTIBLE”
ARTICULO 1. Sustitúyese el artículo 1° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 1º- Apruébese el Marco Regulatorio de Biocombustibles, el cual
comprende todas las actividades de elaboración, almacenaje,
comercialización, mezcla y autoconsumo de biocombustibles.”
ARTÍCULO 2. Sustitúyese el artículo 3° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 3º- Serán funciones de la Autoridad de Aplicación:
a. Regular, administrar y fiscalizar la producción, comercialización y
autoconsumo de biocombustibles;
b. Adecuar a los términos de la presente ley, las normas que establecen
las especificaciones de calidad de los biocombustibles, sea para su uso
en estado puro y/o en mezclas con combustibles fósiles derivadas de los
mandatos de esta ley, la seguridad de las instalaciones en las cuales
éstos se elaboran, mezclan y/o almacenan, y aquellas que se vinculen
con el registro y/o habilitación de las empresas y/o productos alcanzados
por este régimen.
c. Realizar auditorías e inspecciones en las empresas, sea en sus
instalaciones de elaboración, almacenaje y/o mezcla de biocombustibles
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o en otras de sus dependencias, a fin de controlar su correcto
funcionamiento y su ajuste a la normativa vigente.
d. Verificar que los sujetos que operen en el marco de la presente ley,
en cuanto resulten alcanzados, no eludan la calificación de grupo
económico establecida en el anexo de la misma.
e. Promover y facilitar las exportaciones de biocombustibles, sin que por
ello se generen imperfecciones que afecten la normal operatoria prevista
en esta ley para el mercado interno de aquéllos.
f. Llevar adelante un proceso administrativo que asegure el normal
funcionamiento del sistema único de licitaciones establecido por la
presente ley, y publicar los resultados de las mismas de manera
analítica. Programar esas licitaciones de forma tal de garantizar que,
como máximo, cinco días hábiles antes de la fecha de finalización del
período establecido en la licitación vigente, se adjudiquen los volúmenes
correspondientes al periodo inmediato posterior definido por la licitación
subsiguiente.
g. Establecer metodologías equivalentes a las descritas en el artículo
13°, punto 3. de este marco regulatorio, destinadas a fijar topes de
precios de las licitaciones periódicas, cuando las mezclas de
biocombustibles se realicen en cada caso, con materias primas distintas
al biodiesel de soja o bioetanol de caña de azúcar o de maíz.
h. Verificar que las asignaciones de biocombustibles para el
abastecimiento de la mezcla obligatoria con combustibles fósiles se
efectúen de acuerdo con lo indicado en el Artículo 13° y garantizar su
cumplimiento de acuerdo con las condiciones establecidas en la
presente ley;
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i. Solicitar con carácter de declaración jurada y con la periodicidad que
establezca ella, las estimaciones de demanda de biocombustible
previstas por las compañías que posean refinerías de petróleo y/o
importadores de combustibles, obligados a utilizar aquéllos, según lo
previsto en la presente ley.
j. Incrementar los porcentajes de mezcla obligatoria de los
biocombustibles con combustibles de origen fósiles que correspondiere,
y garantizar su cumplimiento, estableciendo las medidas correctivas y
compensatorias inter-temporales que correspondan. En caso que al
cierre de alguno de los procesos de licitación que se lleven a cabo, se
constate que el volumen ofertado por las empresas elaboradoras de
biocombustibles fuera inferior al requerido para cumplir con el porcentaje
de corte mínimo obligatorio para el periodo correspondiente, ajustar el
volumen de compra de las mezcladoras al nivel que pueda ser
satisfecho con el volumen ofertado disponible. Este ajuste será aplicado
únicamente para el periodo de licitación afectado, sin que constituya un
precedente para futuras licitaciones o periodos. Si el desequilibrio entre
oferta y demanda de biocombustibles destinados a las mezclas
obligatorias, fuera más pronunciado en el tiempo por causa de fuerza
mayor o caso fortuito, atenderá lo dispuesto por la reglamentación sobre
esta situación, de acuerdo a lo establecido en el artículo 8°.
k. Introducir nuevos productos dentro de la lista descrita en el Anexo de
la presente ley, en la medida que surjan innovaciones científicas y
tecnológicas que lo hagan recomendable.
l. Publicar con una periodicidad mensual, las estadísticas oficiales de
biocombustibles, discriminada por operadores –productores,
mezcladores, comercializadores y compradores-, referidas a su
producción, ventas al mercado interno, exportaciones, importaciones,
existencias, capacidad de producción de las plantas habilitadas, precios,
adjudicaciones derivadas de licitaciones o por vía de otro procedimiento
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enmarcado en la presente ley, solicitudes de otorgamientos de
habilitación con indicación de la capacidad de producción, fecha de
puesta en marcha, y cualquier otra información de interés vinculada a
los mismos.
m. Determinar la tasa de fiscalización y control que anualmente pagarán
los agentes alcanzados por esta ley, así como su metodología de pago
y recaudación.
n. Realizar acuerdos con las provincias y la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, destinados a optimizar la gestión pública de toda la
operatoria derivada de la aplicación de la presente ley, particularmente
en materia de registros, organización y procedimiento de licitaciones y
armonización de normas de calidad, seguridad y ambiente.
o. Dictar las normas complementarias que resulten necesarias para
interpretar y aclarar la presente ley, así como también ejercer toda otra
atribución que surja de la reglamentación de la de la misma, a los efectos
de su mejor cumplimiento.
p. Aplicar las sanciones establecidas en la presente ley;
q. Denunciar ante la Autoridad Nacional de la Competencia del régimen
establecido por Ley N° 27.442 dentro de los diez días hábiles de
conocido los hechos, cuando sospeche o cuente con indicios o
evidencias, o bien tenga pruebas acerca de la existencia de
imperfecciones en el mercado de materias primas e insumos destinados
a la producción de biocombustibles derivadas de una falla de mercado,
que tengan entidad suficiente para alterar los precios y cantidades
negociadas de éstos, como así también, cuando detecte el abuso de
posición dominante de los actores de esta industria. A tal fin, deberá
realizar un seguimiento permanente de las variables de los citados
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mercados, para conocer las citadas imperfecciones y proceder en
consecuencia.
r. Hacer uso de todos los medios que considere necesarios para el
ejercicio de sus funciones de inspección y fiscalización”.
ARTÍCULO 3. Sustituyese el artículo 4° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 4º- A los fines de la presente ley, se entiende por
biocombustibles a los fluidos definidos en el anexo expuesto en la
presente ley.
Durante los primeros 18 -dieciocho- años desde la entrada en vigencia
de esta ley, los biocombustibles que se mezclen obligatoriamente con
combustibles de origen fósil, deberán ser de origen nacional.”
ARTÍCULO 4. Sustituyese el artículo 5° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 5º- Quienes elaboren, almacenen, comercialicen -sea para el
mercado interno, o para exportación- y/o autoconsuman
biocombustibles, deberán inscribirse y lograr la respectiva habilitación
en el registro correspondiente, conforme lo establezca la
reglamentación.
La Autoridad de Aplicación requerirá para el otorgamiento de la
respectiva habilitación y registro, en las condiciones que establezca la
reglamentación, junto a la evaluación de impacto ambiental, un informe
sobre el ciclo de vida de todos los procesos industriales
correspondientes, con indicadores de eficiencia energética y emisiones
de gases de efecto invernadero asociados a las operaciones
respectivas, aplicando a tal fin, metodologías conocidas, de uso habitual
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en el plano internacional. Para implementar tal obligación, dispondrá de
un plazo de transición razonable, que coadyuve al cumplimiento de la
misma”.
ARTÍCULO 5. Sustituyese el artículo 6° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 6°.- La producción, comercialización y uso de biocombustibles
fuera de los mandatos de mezclas que se encuentren en vigencia por
imperio de lo establecido en el artículo 8°, sea en estado puro o en
mezclas, en la medida que la respectiva oferta de biocombustibles
provenga de plantas productoras habilitadas por la Autoridad de
Aplicación, es libre y por lo tanto, la realización de las operaciones
vinculadas a aquél, es voluntaria para las empresas titulares de esas
plantas fabriles. De manera similar, es voluntaria para las empresas
antes citadas, la participación en las licitaciones establecidas por el
artículo 13° destinadas al abastecimiento de las mezclas obligatorias
previstas en el artículo 8°, en concordancia con lo establecido con el
artículo 11° y sin perjuicio de las limitaciones establecidas en el párrafo
siguiente.
Las empresas que produzcan y/o destilen y/o refinen hidrocarburos, sus
vinculadas, controlantes y/o controladas, de acuerdo a la definición de
grupo económico establecida en el anexo de la presente ley, están
autorizadas a participar en el abastecimiento de biocombustibles en las
condiciones establecidas en la presente ley. En el caso que decidan
atender las mezclas obligatorias previstas en el artículo 8°, sus plantas
elaboradoras estarán habilitadas a tal fin para participar del sistema
único de licitaciones organizado por la Autoridad de Aplicación de
acuerdo a lo previsto en el artículo 13° -dentro del conjunto de empresas
integradas allí descrito, en el caso del biodiesel-, y/o para realizar su
auto aprovisionamiento destinado a cumplir con esas mezclas en las
condiciones que establezca la reglamentación, una vez cumplidos los
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tiempos de espera determinados en cada caso para biodiesel, bioetanol
y otros biocombustibles, y con los límites de participación de mercado
que se determinan en el referido artículo.
ARTÍCULO 6. Sustituyese el artículo 8° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 8°. – El porcentaje mínimo que integra la mezcla obligatoria de
gasoil y/o diésel oil, y de nafta, con biodiesel y bioetanol
respectivamente, será el que se indica a continuación:
El gasoil y/o diésel oil deberá́ contener un porcentaje mínimo obligatorio
de biodiesel en volumen, medido sobre la cantidad total del producto
final mezclado, de acuerdo con el siguiente cronograma:
Hasta el 30 de junio de 2024, 7,5% -siete con cincuenta centésimos por
ciento-; Desde 1” de julio de 2024, 10% -diez por ciento-; Desde 1° de
enero de 2025, 11% -once por ciento-; Desde 1° de julio de 2025,12% -
doce por ciento-; Desde 1° de enero de 2026, 13% -trece por ciento-;
Desde 1° de julio de 2026, 14% -catorce por ciento-; Desde 1° de enero
de 2027, 15% -quince por ciento-.
En la Región Patagónica, el porcentaje de mezcla obligatoria de gasoil
y/o diésel oil con biodiesel, será del 10% -diez por ciento- hasta tanto lo
determine la Autoridad de Aplicación.
La nafta deberá́ contener un porcentaje mínimo obligatorio de bioetanol
en volumen, medido sobre la cantidad total del producto final mezclado,
equivalente al 12 % -doce por ciento- de este biocombustible, y crecerá
según el siguiente cronograma:
1° de octubre de 2024,13% -trece por ciento-; 1° de octubre de 2025,
14% -catorce por ciento-; 1° de octubre 2026, 15% -quince por ciento.
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A partir del segundo año desde la vigencia de la presente ley, la
Autoridad de Aplicación dispondrá que la mezcla obligatoria de nafta con
bioetanol, incorpore porcentajes crecientes de este último
biocombustible, de acuerdo a la oferta disponible, y a los requerimientos
técnicos y logísticos que existan, implementando para ello un programa
para el funcionamiento habitual en el país, de vehículos con motores flex
fuel.
El Poder Ejecutivo Nacional procederá a homologar y autorizar la
comercialización de vehículos automotores que cuenten con motores
flexfuel, para habilitar su circulación dentro del territorio nacional en
tiempo y forma, en armonía con lo dispuesto en el párrafo anterior, y
considerando también:
a. Vehículos que tengan otras tecnologías innovadoras aptas para
utilizar alguno de los tipos de biocombustibles previstos en esta ley;
b. Kits o cajas de conversión;
c. Surtidores flex;
d. Otros bienes y servicios que considere adecuados a esos fines.
El Poder Ejecutivo Nacional adecuará las normas relativas a emisiones
contaminantes en motores de combustión interna para armonizarlas con
las exigencias establecidas en el presente marco regulatorio.
La reglamentación establecerá el procedimiento a seguir en caso que
por cuestiones de fuerza mayor o fortuita -que debe ser acreditada
fehacientemente por dicha autoridad en los términos definidos en el
Código Civil y Comercial de la Nación- los volúmenes de
biocombustibles ofertados por las empresas elaboradoras habilitadas
para operar por la Autoridad de Aplicación, destinados a las mezclas
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obligatorias, sean inferiores a la demanda de los mismos de manera
recurrente, procurando en todos los casos que esta situación
excepcional, no se prolongue en el tiempo.
La Autoridad de Aplicación podrá introducir nuevos mandatos de
mezclas a los antes citados, a través de la incorporación a esas mezclas
de biocombustibles líquidos distintos a la nafta y al gasoil y/o diésel.
Los nuevos biocombustibles introducidos, al igual que el biodiesel y el
bioetanol, podrán ser usados puros o en mezclas obligatorias o
voluntarias, con independencia de las que se establecen
específicamente en este marco regulatorio -gasoil y/o diésel oil con
biodiesel, y nafta con bioetanol-. Dichos productos tendrán el mismo
tratamiento impositivo que se otorga al biodiesel y al bioetanol en el
artículo 22° de la presente ley;
De acuerdo a lo previsto en el segundo párrafo del artículo 6°, las
empresas que produzcan y/o destilen y/o refinen hidrocarburos, sus
vinculadas, controlantes y/o controladas, de acuerdo a la definición de
grupo económico establecida en el anexo de la presente ley, están
autorizadas a producir biocombustibles para destinarlos a las mezclas
obligatorias establecidas en el presente artículo, de acuerdo a los
siguientes parámetros y con los límites máximos de participación que en
cada caso se establece:
a. En el caso de biodiesel, cuando el contenido de éste en la mezcla
con gasoil y/o diésel oil, supere el 15 % -quince por ciento-, la citada
participación se podrá hacer efectiva y no podrá ser superior al 50 % -
cincuenta por ciento- del contenido excedente de biodiesel sobre aquella
mezcla, tomando en cuenta la suma de las participaciones de todas las
empresas elaboradoras de esta actividad.
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b. En el caso de bioetanol, cuando el contenido de éste en la mezcla
con nafta, supere el 12 % -doce por ciento-, se podrá hacer efectiva la
referida participación y no podrá ser superior al 50 % -cincuenta por
ciento- del contenido excedente de bioetanol sobre aquella mezcla,
tomando en cuenta la suma de las participaciones de todas las
empresas elaboradoras de esta actividad.
c. En el caso de otras mezclas obligatorias que establezca la
Autoridad de Aplicación, de acuerdo a lo que ésta defina en un futuro,
sin afectar en modo alguno las mezclas y las respectivas participaciones
de mercado descritas en los puntos a. y b. anteriores”.
ARTÍCULO 7. Sustitúyese el artículo 10° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Artículo 10.- Las empresas responsables de llevar a cabo las mezclas
obligatorias de biocombustibles con combustibles fósiles deberán
adquirir, sin excepción, la totalidad de aquéllos exclusivamente de las
empresas elaboradoras autorizadas a tales efectos por la Autoridad de
Aplicación, de acuerdo a los parámetros de precio de adjudicación y
distribución de cantidades conforme surja de lo establecido en el Artículo
13° de la presente ley.
Salvo la ocurrencia de un evento debidamente fundado y
fehacientemente comunicado de caso fortuito o fuerza mayor en los
términos definidos en el Código Civil y Comercial de la Nación,
formalmente certificado, la omisión total o parcial de entrega por las
elaboradoras con cupo asignado o adjudicación derivada de licitación, y
la omisión total o parcial de retiro en tiempo y forma por las mezcladoras
de los volúmenes asignados o adjudicados puestos a su disposición,
darán lugar automáticamente a la obligación de resarcir el
incumplimiento pagando una suma igual al precio del volumen objeto del
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mismo, para cuya determinación de tomará el precio vigente al tiempo
del efectivo pago”.
ARTÍCULO 8. Sustituyese el artículo 11° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Articulo 11.– Las empresas elaboradoras de biocombustibles
habilitadas por la Autoridad de Aplicación, sin distinción de materia prima
de origen, ni de su condición de integradas o no integradas, ni de su
composición societaria, tendrán derecho a participar en los mercados de
producción y suministro de biocombustibles tanto para el mercado
interno como para el de exportación.
La Autoridad de Aplicación promoverá una competencia transparente
entre aquéllas para el abastecimiento de las mezclas obligatorias
establecidas en el artículo 8°, en un todo de acuerdo con lo determinado
por la presente ley, por la Ley N° 27.442 y su normativa complementaria,
como así también por la que dicte aquélla para el cumplimiento de este
objetivo.
La citada autoridad garantizará que las licitaciones periódicas que se
lleven a cabo para el abastecimiento citado en el párrafo anterior,
cubrirán como mínimo, las necesidades de biocombustibles para las
mezclas obligatorias de cada uno de los meses del año respectivo, y se
realizarán de acuerdo a las disposiciones establecidas en el Artículo 13”
de la presente ley”.
ARTÍCULO 9. Sustitúyese el artículo 13° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
“Articulo 13.– La determinación de volúmenes y precios para el
abastecimiento de biocombustibles será realizada periódicamente por la
Autoridad de Aplicación, mediante licitaciones únicas, transparentes y
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de acceso público, celebradas en un todo de conformidad con las
siguientes reglas:
Las licitaciones para abastecimiento de biodiesel y bioetanol serán
separadas y deberán comprender, como mínimo, un mes de
abastecimiento.
El precio de adjudicación correspondiente a cada licitación será único
para todos los oferentes que resulten adjudicatarios y será igual al mayor
precio ofrecido por los oferentes con derecho a la adjudicación, el que
en cada caso estará sujeto a los topes descritos en esta ley, citados más
adelante.
En cada licitación, para determinar los oferentes con derecho a la
adjudicación se procederá a listar en orden creciente de precio todas las
ofertas presentadas, hasta cubrir la totalidad de las cantidades
demandadas en cada licitación. Las ofertas por fuera de este corte
quedarán automáticamente rechazadas y las restantes tendrán derecho
a la adjudicación; en caso de que las cantidades demandadas se
superaren por la concurrencia de dos o más oferentes con idéntico
precio, el volumen respectivo se distribuirá entre ellos a prorrata.
Cuando se trate de las licitaciones para bioetanol, si bien el precio será
único con independencia de la materia prima, el listado para definir los
oferentes con derecho a adjudicación se confeccionará separadamente
para el producido con caña de azúcar y el producido con maíz.
1. Para las mezclas obligatorias de gasoil y/o diésel oíl con biodiesel:
a. La adjudicación de volúmenes respetará que, para cada año
calendario, la participación por empresa elaboradora no excederá el
14% del total de la cantidad anual de biodiesel licitada;
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b. En carácter de segunda restricción a lo dispuesto en a., la
adjudicación citada antes respetará que, para cada año calendario, la
participación por grupo económico relacionado con la empresa
elaboradora respectiva, según la definición del mismo establecida en
anexo de la presente ley, no excederá el 14% del total de la cantidad
anual de biodiesel licitada.
c. En carácter de tercera restricción a lo dispuesto en a., la
adjudicación de volumen a cada empresa en las licitaciones no excederá
el porcentaje máximo de su capacidad instalada registrada.
d. La adjudicación respetará que para cada año calendario, la
relación entre la producción anual propia más la correspondiente a
facones, y la capacidad de producción anual instalada del conjunto de
empresas que producen materia prima (empresas “integradas”), sea
igual a la relación registrada para el conjunto de las restantes empresas
(empresas “no integradas”). La suma de los volúmenes destinados al
conjunto de empresas integradas y al conjunto de empresas no
integradas, corresponde al volumen total licitado y se adjudicará
exclusivamente a empresas de su respectivo conjunto, conforme al
orden determinado en la licitación del período.
e. Para la realización de los cálculos respectivos y el encuadre de
cada oferente en los respectivos conjuntos, se tomarán en cuenta la
existencia de grupos económicos, de acuerdo a lo citado anteriormente.
f. El volumen de exportaciones de biodiesel registrado por empresas
elaboradoras de biocombustibles encuadradas en cada uno de los dos
conjuntos expuestos en el punto d., resultarán de computar el promedio
de los últimos dos años previos al inicio del año correspondiente.
g. En ningún caso serán asignadas por la Autoridad de Aplicación a
las empresas elaboradoras incluidas en el conjunto de “no integradas”,
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cantidades menores a la que resulten de considerar para el año
respectivo, la demanda destinada a abastecer una mezcla del 3 % -tres
por ciento- de contenido de biodiesel. Esta asignación de cantidades de
biodiesel se hará periódicamente y de manera igualitaria entre todos los
elaboradores de biodiesel que encuadren dentro del presente conjunto,
hasta el límite de su capacidad de producción instalada habilitada. Como
consecuencia de ello, los volúmenes periódicos a licitar para las
empresas elaboradoras beneficiadas con esta excepción, descontarán
los correspondientes al cumplimiento del citado porcentaje mínimo. El
precio de adjudicación de las citadas cantidades mínimas, será el que
surja de la licitación respectiva.
2. Para las mezclas obligatorias de nafta con bioetanol:
a. El listado para definir los oferentes con derecho a adjudicación se
confeccionará separadamente para el producido con caña de azúcar y
el producido con maíz.
La adjudicación de volumen a cada empresa elaboradora en las
licitaciones respectivas, no excederá el máximo de su capacidad
instalada registrada;
b. El abastecimiento de los volúmenes periódicos de bioetanol, hasta
alcanzar un contenido de 12 % -doce por ciento de este biocombustible,
será realizada en partes iguales por los elaboradores que lo producen a
partir de caña de azúcar y por los que lo producen a partir de maíz, salvo
que, por cuestiones de escasez manifiesta de alguna de las dos
materias primas, la Autoridad de Aplicación autorice una compensación
entre ambos conjuntos de empresas elaboradoras o segmentos. Por
encima de ese nivel de corte, las licitaciones no serán por segmentos y
se podrán utilizar libremente otras materias primas de origen renovable,
aptas a tal fin.
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3. Los precios de adjudicación en cada oportunidad, tanto para
atender las mezclas obligatorias de gasoil y/o diésel oíl con biodiesel,
como de nafta con bioetanol, serán para productos puestos en su planta
de producción y no podrán superar los valores topes que se indican a
continuación, siendo estos establecidos por la Autoridad de Aplicación
con una antelación no mayor a tres días hábiles al de celebración del
respectivo acto licitatorio:
a. Para el biodiesel de soja: Será el resultante de computar la paridad
de importación determinada en el anexo del presente marco regulatorio,
para una unidad de medida equivalente.
b. Para el bioetanol: Será el promedio simple por unidad de medida
equivalente, de la paridad de importación del bioetanol y el precio
promedio ponderado de la nafta grado III en salida de la refinería de YPF
S.A. en Ensenada, Provincia de Buenos Aries, registrado en los últimos
siete días hábiles anteriores al séptimo día hábil previo al de la
realización del acto licitatorio respectivo, a cuyo efecto la Autoridad de
Aplicación instrumentará una declaración jurada para que YPF S.A.
provea dicha información.
A los valores topes definidos en los puntos a. y b. anteriores, se deberá
agregar en cada caso, un importe en concepto de cobertura de
costos financieros, determinado de manera proporcional por un plazo de
treinta días, según una tasa de interés representativa dentro del
mercado interno durante el citado período, más los gastos de
transacción accesorios, usuales para esas operaciones, de acuerdo a lo
que establezca la Autoridad de Aplicación en cada oportunidad”.
ARTÍCULO 10. Sustituyese el artículo 21° de la Ley N° 27.640 de
Biocombustibles, por el siguiente:
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“Artículo 21.- Establécese que, a partir de la entrada en vigencia de la
presente ley, quedarán derogadas las leyes N° 23.287, N° 26.093 y N°
26.334, y toda la normativa reglamentaria de las mismas.
La Autoridad de Aplicación deberá dictar la normativa que reglamente el
sistema único de licitaciones conforme lo determinado en el artículo 13°,
y organizar las licitaciones respectivas en un plazo máximo de 90 -
noventa- días corridos a partir de la publicación de la presente ley en el
Boletín Oficial. Durante el período de transición hasta que esa
organización se efectivice -que no podrá superar el citado plazo máximo-
, seguirá vigente el sistema de asignaciones de volúmenes de
biocombustibles y precios regulados, de acuerdo a lo establecido por la
Ley N° 27.640 y sus normas complementarias.”
ARTÍCULO 11. Deróganse los artículos 9°, 12°, 14°, 15°, 16°, 17° y 23°
de la Ley N° 27.640”.
ARTÍCULO 12. Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Alejandra M. Vigo. - Carlos M. Espínola. - Edgardo D. Kueider. - María
C. Moisés. -
ANEXO
A los fines de la presente ley, se aplicarán las siguientes definiciones:
Autoconsumo: Es el acto por el cual un productor de biocombustibles,
cualquiera sea su escala, en la medida que cuente con una planta
industrial destinada a tal fin y habilitada por la Autoridad de Aplicación,
destina parte o el total de su producción para su uso particular. Las
cantidades producidas en esas plantas industriales, que en todos los
casos deben cumplir con el protocolo de calidad respectivo vigente, y no
son utilizadas para uso propio, podrán transferirse a terceros, de
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acuerdo a las previsiones del presente marco regulatorio. En el caso que
el titular de la citada planta industrial sea una cooperativa o asociación
de cooperativas, este concepto se extiende a todas las entregas que ese
titular haga a sus asociados, en la medida que los productos en cuestión,
sean utilizados para uso propio y no para su venta a terceros.
Análisis de Ciclo de Vida: Es una herramienta que estima los gases de
efecto invernadero (GEI) emitidos por el procesamiento de materias
primas, insumos varios, transporte, distribución y uso final de los
biocombustibles y sus co y subproductos. Al ser flexible, presenta buena
actitud para la comparación con otras metodologías usadas. Tiene
relación con la capacidad productiva de la tierra y los ecosistemas, la
calidad del aire, los cambios en el uso de la tierra, incluyendo a los
efectos indirectos, seguridad, salud humana, y disponibilidad de los
recursos y eficiencias de uso en todas las etapas vinculadas al citado
análisis.
Biocombustibles: Son las sustancias producidas a partir de la
transformación industrial de materias primas biológicas -agrícolas,
ganaderas, forestales, agroindustriales, derivadas de desechos
orgánicos y/o de otras materias primas biomásicas-, capaces de
entregar energía cuando se oxidan de forma violenta con
desprendimiento de calor. Supone la liberación de energía de su forma
potencial (energía de enlace) a una forma utilizable, sea directamente
(energía térmica) o como energía mecánica (motores térmicos), dejando
como residuo calor (energía térmica), dióxido de carbono y algún otro
compuesto químico.
Deben constituir uno de los tipos previstos en la presente ley y cumplir
con un protocolo de calidad establecido por la Autoridad de Aplicación,
compatible con las normas internacionales en la materia que sean más
representativas para los intereses del país.
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Algunos ejemplos de estos productos lo constituyen el biodiesel, el
bioetanol, el biogás crudo, el biogás, el biometano, el bio-GNL, el biojet,
el bio-oil, el HVO/Green Diésel, etc. Pueden ser convencionales o de
primera generación, o avanzados. Forman parte del universo de las
energías renovables.
Biocombustibles avanzados: Son aquellos combustibles de origen
biológico elaborados a partir de lignocelulosa, cultivos no tradicionales,
desechos orgánicos y otras materias primas biomásicas y/o con
tecnologías no convencionales e innovadoras, orientados a la reducción
de gases efecto invernadero y de emisiones dañinas para la salud de la
población.
Biodiesel: Biocombustible obtenido por mezcla de ésteres metílico o
etílico de ácidos grasos de origen biológico que tenga por destino el uso
como combustible y cumpla con el protocolo de calidad que establezca
la Autoridad de Aplicación.
Bioetanol: Alcohol etílico biocombustible producido a través de procesos
y/o materias primas de origen biológicas, que puede ser hidratado o
anhidro, en este último caso con un porcentaje volumen en volumen
mayor al 96% derivado de un proceso de reducción del agua que
naturalmente quedó contenida en la mezcla azeotrópica resultante de
su destilación, que cumpla con el protocolo de calidad que establezca la
Autoridad de Aplicación.
En las mezclas mandatorias de naftas de origen fósil con bioetanol,
cuando este producto provenga de materias primas distintas a la caña
de azúcar y/o al maíz, solo podrán participar de aquéllas, cuando el
contenido mínimo del citado biocombustible, supere el 12 % -doce por
ciento medido en volumen-, salvo situaciones excepcionales derivadas
de una escasez o suba de precios manifiesta, que sean fundamentadas
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razonablemente por los productores de biocombustibles respectivos, de
acuerdo a lo que decida la Autoridad de Aplicación.
Biogás: Gas obtenido a partir del biogás crudo mediante un proceso de
purificación donde se remueven el azufre y el vapor de agua contenido
en el mismo. Para ser considerado biogás, el contenido de metano debe
ser superior al 55%.
Biogás Crudo: Gas obtenido de la digestión anaeróbica de materia
orgánica, compuesto principalmente de gas metano y dióxido de
carbono, y pequeñas cantidades de hidrógeno, sulfuro de hidrógeno y
nitrógeno.
Bio GNL: Gas metano en forma líquida obtenido a partir de biogás.
Biojet: Es un biocombustible producido a partir de la transformación de
materias primas biológicas por distintos procesos y que resulta en un
sustituto de los combustibles fósiles denominados “kerosene de
aviación” o “jet A-1”. Debe cumplir con un protocolo de calidad
establecido por la Autoridad de Aplicación.
Biometano: Gas obtenido mediante procesos de purificación del biogás
donde el contenido de metano de la mezcla resultante es superior al
85%.
Bio-Oil: También conocido como aceite de pirolisis, es un biocombustible
derivado del condensado líquido recuperado por tratamiento térmico de
materias primas biológicas, preferentemente ligno-celulósica. Contiene
niveles de oxígeno demasiado altos para ser considerado un
hidrocarburo. Debe cumplir con un protocolo de calidad establecido por
la Autoridad de Aplicación. Es un sustituto imperfecto del combustible
fuel oil y/o IFO de origen fósil
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BTL o Biomasa a Líquido: Es un biocombustible obtenido a partir de
cualquier materia prima biológica, transformada por acción
termoquímica derivada de distintos procesos industriales, como Fischer-
Tropsch, pirólisis, AFEX u otros. Debe cumplir con un protocolo de
calidad establecido por la Autoridad de Aplicación.
Empresas Integradas: Son aquellas productoras de biodiesel que
forman parte de un ente individual y/o grupo económico, tenedores entre
sus activos, de una o más fábricas de aceites vegetales y harinas
proteicas, cuya capacidad total de molienda anual es mayor a la que
determine la Autoridad de Aplicación.
Empresas No Integradas: Son aquellas productoras de biodiesel que no
forman parte de un ente individual y/o grupo económico, tenedores entre
sus activos, de una o más fábricas de aceites vegetales y harinas
proteicas, cuya capacidad total de molienda anual es mayor a la que
determine la Autoridad de Aplicación, o bien, si por el contrario, forman
parte de ese ente o entes, esta última capacidad es menor a lo
determinado por dicha autoridad.
Evaluación de Impacto Ambiental: Es el procedimiento obligatorio que
permite identificar, predecir, evaluar y mitigar los potenciales impactos
que un proyecto de obra o actividad puede causar al ambiente en el
corto, mediano y largo plazo; siendo un instrumento que se aplica
previamente a la toma de decisión sobre la ejecución de un proyecto.
Se trata de un procedimiento técnico-administrativo con carácter
preventivo, previsto en la Ley Nro. 25.675 —General del Ambiente—,
que permite una toma de decisión informada por parte de la autoridad
ambiental competente respecto de la viabilidad ambiental de un proyecto
y su gestión ambiental.
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Flex Fuel: Cualquier combustible apto y con calidad homologada por la
Autoridad de Aplicación que contenga bioetanol, para ser utilizado en los
vehículos con motores flexibles u otros vehículos que tengan
tecnologías innovadoras aptas para usar bioetanol como combustible,
en forma directa o indirecta.
Gases de Efecto Invernadero –GEI’s-: Son aquellos fluidos integrantes
de la atmósfera, de origen natural y antropogénico, responsables de
producir un proceso en el que la radiación térmica emitida por la
superficie planetaria es absorbida por los mismos y es irradiada en todas
las direcciones; como parte de esta radiación es devuelta hacia la
superficie y la atmósfera inferior, ello resulta en un incremento de la
temperatura superficial media respecto a lo que habría en ausencia de
los dichos fluidos. Esta propiedad causa el efecto invernadero y el
cambio climático por calentamiento atmosférico.
Grupo Económico: Es el conjunto de dos o más sociedades comerciales,
privadas, públicas o mixtas, o cualquier otro tipo de ente, en el que uno
de ellos, constituido o no en la República Argentina, en forma individual
o agregada:
i. Posea participación por sí o por interpósita persona humana o
jurídica, a través de cualquier título en el otro ente, que otorgue los votos
necesarios para formar la voluntad social en las reuniones sociales o
asambleas ordinarias y extraordinarias. Esa participación puede darse
en forma directa o indirecta, a través de otros entes;
ii. Ejerza una influencia dominante en las decisiones del otro ente, en
forma directa o indirecta, por sí o por interpósita persona humana o
jurídica, como consecuencia de la tenencia de acciones, cuotas,
participaciones, partes de interés u otros títulos, incluso, cuando posea
títulos de deuda que den cualquier tipo de derecho a ser convertidos en
acciones u otras participaciones representativas de capital. Esa
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influencia dominante se presume sin admitir prueba en contrario, toda
vez que las referidas tenencias, en forma directa o indirecta existan en
una cantidad no menor al 25 % -veinticinco por ciento- del total de
acciones, cuotas, participaciones, partes de interés u otras formas
representativas del capital del otro ente, constituyendo la primera
minoría;
iii. Tenga especiales vínculos con el otro ente, que se manifiesten
entre otras cuestiones, en compartir la dirección o el gerenciamiento en
forma total o parcial, en la existencia de dependencia en materia
productiva y/o técnica y/o económica-comercial y/o financiera y/o
patrimonial, en la existencia de operaciones comerciales, crediticias u
otras que se estipulen entre las partes fuera de los usos y costumbres
de mercado para el caso de entes totalmente independientes entre sí.
A los efectos de cuantificar la capacidad de producción total de
biocombustibles de cada uno de ellos, se computará el porcentaje de
participación del mismo en el capital de cada ente participado, y se
sumarán los valores parciales correspondientes.
Para evaluar su existencia, en términos generales y como postulado
básico, será aplicable el principio de realidad económica establecido por
el artículo 2 de la Ley 11.683 T.O. o la normativa que se asemeje a ella.
Se prestará especial atención a la eventual existencia de cualquier otro
acuerdo o acto que transfiera en forma fáctica o jurídica a una persona
humana o jurídica los activos de un ente o le otorgue influencia
determinante en la adopción de decisiones de administración ordinaria
o extraordinaria del mismo, o le facilite una influencia sustancial en la
estrategia competitiva del referido ente.
HVO o Aceite Vegetal Hidrotratado, o Green Diésel: Es un
biocombustible producido a través de la hidrogenación catalítica de
aceites vegetales y grasas de origen biológico, por intermedio de la
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gasificación y posterior síntesis, u otros procesos industriales
alternativos, de los que se obtiene un producto muy similar al gasoil o
diésel fósil e incluso, con mejoría en la mayoría de sus parámetros de
calidad -ésta debe cumplir con un protocolo establecido por la Autoridad
de Aplicación-.
Kit de Conversión: Es un juego sistémico de instrumentos emuladores
que permiten brindar en un vehículo automotor de tecnología
convencional, similares prestaciones en materia de uso de
combustibles, a las que brinda un vehículo con motor flexible, o con
tecnología innovadora apta para utilizar al bioetanol como combustible.
Su instalación modifica la calibración del vehículo que tiene la respectiva
Unidad de Control de Motor o ECU.
Licitación: Es el proceso por el cual la Autoridad de Aplicación del
presente marco regulatorio organiza periódicamente subastas públicas
de biocombustibles, para el abastecimiento de los mandatos de mezclas
con combustibles fósiles que se encuentren en vigencia por la vigencia
de aquél.
Paridad de Importación Computable como Tope de Precio de la
respectiva licitación para atender las Mezclas de Gasoil y/o Diésel Oil
con Biodiesel de Soja: Es el valor que resulta de sumar al precio
promedio simple de exportación con cláusula FOB registrado para el
biodiesel de soja, en dólares estadounidenses por metro cúbico o por
tonelada, calculado a su vez como promedio simple entre el
correspondiente al Mercado de Rotterdam, Países Bajos, y el
correspondiente al Golfo de México, Estados Unidos, registrados
durante los últimos siete días hábiles anteriores al séptimo día hábil
previo al de celebración del respectivo acto licitatorio, todos los costos
estimados necesarios para la colocación efectiva de dicho producto en
Puertos Argentinos, a saber: Seguro, flete, alije, gastos de
almacenamiento, gastos financieros, aranceles de importación, tasas,
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Impuesto País, y otros costos que en su caso que pudieren corresponder
para formar la base imponible del producto a los efectos del pago de
impuestos nacionales por parte del agente económico que realizara la
respectiva importación. A los efectos de su determinación, la Autoridad
de Aplicación elaborará y publicará una metodología de cálculo y los
resultados obtenidos en cada oportunidad, previo a la realización de la
licitación respectiva. La información utilizada para todos los cálculos
referidos por parte de la Autoridad de Aplicación deberá provenir de
fuentes internacionalmente reconocidas, las que deberán ser
explicitadas por cada uno de los ítems y ser publicada en la misma
norma.
Paridad de Importación Computable como Tope de Precio de la
respectiva licitación para atender las Mezclas de Nafta con Bioetanol: Es
el valor promedio simple que resulta de computar a su vez, los
promedios simples de los precios internacionales de importación
vigentes durante los últimos siete días hábiles anteriores al séptimo día
hábil previo al de celebración del respectivo acto licitatorio, para
bioetanol de caña de azúcar y bioetanol de maíz, para una similar
composición y calidad al que se comercialice en Argentina, más todos
los costos estimados necesarios para la colocación efectiva de dicho
producto en Puertos Argentinos, gastos de nacionalización y liberación
al comercio interior del producto, a saber: Seguro, flete, alije, gastos de
almacenamiento, gastos financieros, aranceles de importación -si fueran
aplicables en algún momento, dado el origen actual MERCOSUR de
este producto-, tasas, Impuesto País, y otros costos que en su caso que
pudieren corresponder para formar la base imponible del producto a los
efectos del pago de impuestos nacionales por parte del agente
económico que realizara la respectiva importación. A los efectos de su
determinación, la Autoridad de Aplicación elaborará y publicará una
metodología de cálculo y los resultados obtenidos en cada oportunidad,
previo a la realización de la licitación respectiva. La información utilizada
para todos los cálculos referidos deberá provenir de fuentes
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internacionalmente reconocidas, las que deberán ser explicitadas por
cada uno de los ítems y ser publicada en la misma norma.
Surtidor Flex: Es un equipo que cuenta con un dispositivo electrónico
destinado a facilitar el expendio de mezclas de nafta con bioetanol en la
estación o lugar de carga, efectuando la mezcla en el mismo momento
de realizarse la operación, en línea. Se diferencia del equipo
convencional debido a que posee instrumental para lograr en forma
automática mezclas de nafta y bioetanol puro en porcentajes acordes a
la demanda de cada combustible integrante de la mezcla, según lo que
ordene el eventual cliente de manera espontánea.
Transición Energética: Es el proceso por el cual se procura transformar
la producción, distribución y consumo de energía basado en
combustibles fósiles, en un sistema energético que se base en el
aprovechamiento de fuentes renovables como el sol, el agua, el viento
o la biomasa, con el objetivo de coadyuvar a la reducción de gases
efecto invernadero y mejorar el ambiente y la salud pública.
Unidad de Control de Motor: También denominada ECU (del inglés
engine control unit), es un dispositivo electrónico que opera a través de
un conjunto de sensores para administrar el comportamiento de varios
parámetros relativos a la combustión interna del motor (como la cantidad
de combustible ingresada en los cilindros, punto de ignición, tiempo de
apertura y cierre de las válvulas, funcionamiento del turbocompresor,
etc.).
Vehículo con Motor Flexible: Es aquel medio de transporte de personas,
mercancías u otros, que cuenta con uno o varios motores de combustión
interna, homologado por su fabricante para funcionar alternativamente,
con combustible nafta, o nafta cortada con bioetanol, sin excluir alguno
de esos combustibles. Los referidos combustibles deben respetar en
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todos los casos, las normas de calidad y todo aspecto técnico
establecidos por la Autoridad de Aplicación.
Vehículo que tenga otra tecnología innovadora apta para utilizar
biocombustibles de alguno de los previstos en esta ley: Es aquel medio
de transporte de personas, mercancías u otros, poco difundido o de
reciente creación en el mundo a la fecha de vigencia del presente marco
regulatorio, que posea uno o más motores aptos para utilizar
biocombustibles, puros o mezclados con distintos combustibles
homologados por la Autoridad de Aplicación, sea en motores tipo Diésel
o de Ciclo Otto, para dispositivos híbridos eléctricos, como intermediario
en la producción de hidrógeno, o para su uso en otras condiciones,
en la medida que dicha tecnología esté homologada por Autoridad
Nacional Competente dentro de la República Argentina.
Alejandra M. Vigo.- Carlos M. Espínola.- Edgardo D. Kueider
- Expediente
- 1495/24
- Cámara
- Senado de la Nación Argentina
- Presentado
- 16 de agosto de 2024
